Установление мира на Корейском полуострове
Во время холодной мировой войны длительное разделение Корейского полуострова и последующее противостояние двух Корей весомо отразилось на корейском стратегическом мировоззрении. Для Южной Кореи Северная Корея и коммунистический лагерь за ней были единственными видимыми врагами, поэтому сдерживание северокорейской агрессии было наиважнейшей задачей. С окончанием холодной войны обстановка безопасности в северо-восточной Азии полностью изменилась, прекратилась и идеологическая конфронтация. Тем не менее, Корейский полуостров часто называли “последним бастионом холодной войны” из-за продолжающейся борьбы между двумя Кореями. Более того, появилась нестабильность, так как страны в регионе постоянно стремились по-новому определить свои отношения и разработать новые стратегии. При данных обстоятельствах, сейчас Корея имеет дело с более сложной и тонкой стратегией безопасности, чем во времена холодной войны.
Очевидно, что на южнокорейское стратегическое мышление повлияли горькие воспоминания о территориальном разделении, длившемся более полувека, и в особенности о Корейской войне (1950-53 гг.) В настоящее время Южная Корея осознает, что мировой порядок, создавшийся после холодной мировой войны, диктует новые проблемы и направления, с которыми необходимо работать. Однако сохранение разделения Корейского полуострова иногда сдерживает корейских правящих политических деятелей в реакции на изменения “объективной” стратегической обстановки вокруг Корейского полуострова. Поэтому политика безопасности Южной Кореи порой выглядит неразумной и оторванной от действительности.
В этом смысле межкорейская встреча на высшем уровне 13-15 июня 2000 года стала для Южной Кореи поворотным пунктом в пересмотре ее раннего стратегического мышления для адаптации к новой обстановке. Теперь, спустя год после саммита, мы с иронией отмечаем растущую критику южнокорейского правительства за то, что оно на самом деле не взаимодействовало с Севером. Именно поэтому необходимо развивать стратегический подход по созданию “подлинного”, нежели “декларативного мира”, одновременно сохраняя стратегическое мировоззрение в отношении структуры межкорейской политики, а также роли соседних держав.
Один из стратегических подходов по строительству мира включает всесторонние поэтапные политические шаги от ведения пассивной политики по сохранению статус-кво до активных усилий по созданию механизма строительства прочного мира. Строго говоря, это значит, что основная работа по превращению системы перемирия в миротворческий механизм должна быть сконцентрирована скорее на построении структуры практического мира, чем на поспешном заключении какого-либо мирного договора.
Таким образом, развитие механизма миротворчества на Корейском полуострове должно вестись с акцентом на эффективное противостояние северокорейским попыткам аннулировать систему перемирия и подписать мирный договор с США. С другой стороны, это должно сопровождаться снижением напряженности и укреплением доверия, основанном на уважении существующей системы перемирия и выполнении Базового соглашения Север-Юг.
Со времени заключения Базового соглашения Север-Юг в 1991 году Северная Корея требовала подписания мирного договора с США при исключении Южной Кореи. Это отношение не изменилось даже после саммита в июне 2000 года, сделав потребность в системе мира еще более насущной. Совместное предложение Южной Кореи и США в апреле 1996 года о проведении четырехсторонних переговоров по созданию механизма мира на Корейском полуострове отразило шаги в этом направлении. На третьем заседании четырехсторонних переговоров, проводившихся в октябре 1998 года, четыре страны-участницы - Северная и Южная Кореи, США и Китай - согласились учредить два подкомитета по работе с особыми вопросами о создании механизма миротворчества и снижения напряженности на полуострове. Но это не вызвало никакой реакции из-за невнимания к четырехсторонним переговорам.
Пути установления мира на Корейском полуострове
Если допустить сотрудничество со стороны Северной Кореи, общий сценарий устранения последствий холодной войны на Корейском полуострове будет следовать тому, как описано в таблице 1. Однако по большей части таблица 1 содержит цель, недостижимую без искреннего желания сотрудничать от Северной Кореи. Для осуществления каждого шага межкорейские отношения должны продолжать улучшаться, наряду с успешным ведением переговоров Северной Кореи с США и Японией.
Возможно, что Северная Корея будет придерживаться принципа отделения политики от экономики, по которому вопросы политической безопасности будут обсуждаться только с Вашингтоном, и при этом будет постепенно наращиваться экономическое сотрудничество с Сеулом. Поэтому международное сообщество должно внимательно следить за ситуацией на Корейском полуострове с тем, чтобы побуждать Северную Корею к продолжению взаимодействия с Югом для “нормализации” межкорейских отношений.
Таблица 1. Пути установления мира на Корейском полуострове.
Первый этап (сохранение системы перемирия)Сохранение Соглашения о корейском перемирии; переговоры по направлениям Север - Юг/США - Северная Корея/Япония - Северная Корея; и четырехсторонние переговоры о миреВторой этап (выполнение Базового соглашения Север-Юг)Развитие деятельности подкомитетов и комиссий согласно Базовому соглашению 1992 года; осуществление мер по укреплению доверия между двумя Кореями; службы открытого взаимодействия в Вашингтоне и Пхеньяне; обеспечение всестороннего содействия Северу, включая вступление Северной Кореи в международные финансовые учреждения; разрешение проблемы ракетного вооружения; снятие санкций США против Северной Кореи и ускорение переговоров по нормализации отношений между Северной Кореей и США, а также Северной Кореей и ЯпониейТретий этап (преобразование системы перемирия в систему постоянного мира)Укрепление межкорейского доверия; вступление Северной Кореи в Соглашение о запрете химического оружия; особая проверка ядерного вооружения Пхеньяна; достижения контроля за обычным вооружением; нормализация отношений Северной Кореи с США и Японией; проведение диалога по безопасности в северо-восточной Азии; подписание мирного договора между двумя Кореями и определение статуса войск США в Корее
Процесс устройства межкорейского мира
Межкорейская политическая структура
Таблица 2. Политическая структура межкорейских отношений.
Политика Пхеньяна в отношении Южной КореиПолитика Сеула в отношении Северной КореиЗадачаОбъединение (сохранение режима)Объединение (мирное сосуществование)ЦельПрекращение отношений между США и Южной КореейРазрушение структуры холодной войныСредстваОбычное вооружение Ядерное и ракетное вооружение Взаимоотношения между США и Северной КореейОбъединенные усилия РК и США Экономическое превосходство Желание улучшить межкорейские отношения
Как видно из таблицы 2, главным приоритетом северокорейской политики в отношении Южной Кореи является сохранение режима, что означает предотвращение дальнейшего усугубления экономического спада от превращения в политическую угрозу режиму Ким Джон Иля. Для сохранения режима еще до саммита Северная Корея пыталась расстроить американо-южнокорейские отношения. Неизвестно, является ли эта стратегия до сих пор действующей.
С другой стороны, политические средства, доступные Северной Корее включают обычные войска, усиленные артиллерией вдоль демилитаризованной зоны. Программа ядерного вооружения, которая продолжает волновать международное сообщество служит еще одним рычагом давления наряду с ракетами и транспортами-носителями оружия массового поражения (ОМП).
Северная Корея полагает, что это наиболее эффективный инструмент регулирования её взаимоотношений с США. Процесс американо-северокорейских переговоров независимо от его интенсивности можно считать жизненно важным для Пхеньяна, так как он подтверждает, что США признает Северную Корею в качестве партнера для обсуждения различных вопросов на глобальном, региональном и местном уровнях.
С другой стороны, конечная цель политики Сеула в отношении Северной Кореи состоит в объединении полуострова мирными средствами. Однако недавний экономический спад в Корее привел к менее оптимистичным прогнозам и поиску более реальных путей объединения полуострова. Таким образом, цель южнокорейской политики в отношении Северной Кореи сосредоточена на разрушении структуры холодной войны на Корейском полуострове, предоставляя обеим Кореям возможность мирно сосуществовать. Несмотря на растущее недовольство, корейская общественность не сомневается в том, что мирное сосуществование должно предшествовать объединению Кореи.
Меры по укреплению доверия в области контроля за обычным вооружением
Меры по укреплению доверия должны включать усилия, способствующие предотвращению споров между двумя странами, избежания обострения и развития конфликтов из существующих разногласий и ограничение всяческих последствий, связанных с этим. В этом смысле, укрепление доверия является инструментом “превентивной дипломатии”.
Возможна разработка двустороннего подхода, которой будет способствовать построению режима мира на Корейском полуострове. В этом отношении, Базовое соглашение Север-Юг и Совместное декларация о ядерном разоружении Корейского полуострова дают представляют важные директивы. Базовое соглашение, подписанное в декабре 1991 года, содержит особые меры по укреплению доверия и безопасности, а также меры по контролю за вооружением в целях прекращения дорогостоящей гонки вооружений и противостояния между двумя Кореями.
Базовое соглашение со своей стороны включает положения о мерах по примирению (например, взаимное уважение политических и социальных систем); меры о ненападении (например, не использование войск, учреждение совместной военной комиссии); меры по вопросам торговли, обменов, культуры и общества (как например, воссоединение семей и посещение родных). Совместная декларация по ядерному разоружению Корейского полуострова, которая была также подписана в декабре 1991 года, включает ряд мер по укреплению доверия, специально разработанных для решения проблемы ядерного вооружения.
Представляется, что на начальной стадии построения доверия в области обороны между Югом и Севером необходимо в первую очередь принять меры по обеспечению прозрачности, в виде обмена военными сведениями и горячей линии между военными главнокомандующими; взаимного оповещения о передвижении войск, маневрах, учениях; демилитаризации и превращения демилитаризованной зоны в зону мира; и изменения дислокации наступательных вооружений.
Южная Корея рассматривала контроль за вооружением и связанное с этим укрепление доверия как процесс развития мира и установления партнерских отношений с Северной Кореей для продвижения к национальному объединению. В качестве структурного подхода Южная Корея выделила важность преобразования наступательных войск в оборонительные, сокращение наступательных вооружений до паритетного уровня и устранение прочих военных диспропорций. С другой стороны, основная позиция Северной Кореи в отношении контроля за вооружением, как обнаружилось на ранних этапах переговоров на высшем уровне в 1991 году, главным образом включает три цели: вывод вооруженных сил США с территории Южной Кореи; ядерное разоружение Корейского полуострова; и сокращение постоянной армии с каждой стороны до определенной численности, например, в 100000 человек.
Международные факторы, влияющие на построение мира
Перспективы взаимоотношений между РК, КНДР и США
Если Северная Корея нуждается в экономической помощи США и Японии, она должна продемонстрировать значительные и прозрачные изменения в области обороны и безопасности, которые Япония и США так долго требовали от неё. Правительство Ким Дэй Джуна подчёркивало, что любое осложнение американо-северокорейских отношений негативно отразится как на межкорейских, так и на американо-южнокорейских отношениях, подчёркивая, таким образом, важность нормализации отношений США и Северной Кореи. Ускоренное развитие межкорейских, либо американо-северокорейских отношений может привести к трудностям для американо-южнокорейских отношений, но не в том случае, если они будут тесно скоординированы.
Межкорейский саммит и последующие события породили ряд стратегических вопросов для Сеула и Вашингтона. Следует ли продолжать считать Северную Корею врагом мира и демократии? Какая политическая координация необходима между США и Южной Кореей? Как будет выглядеть союз США с Северной Кореей в рамках региональной безопасности в эпоху кажущегося ослабления северокорейской угрозы?
Обе Кореи и США нуждаются в последовательном достижении беспроигрышного решения посредством разнообразных уступок с каждой стороны: Южная Корея берёт на себя инициативу по сотрудничеству с Севером, что способствует мирному сосуществованию; Северная Корея прекращает ведение разработки ОМП, сохраняя свою систему; и США снимает санкции и нормализует отношения с Северной Кореей. Однако существуют многочисленные препятствия, которые надо преодолеть для налаживании отношений между странами этого треугольника, до тех пор пока не будут определены перспективы разрешения проблемы северокорейских программ по разработке ОМП.
Соединенные Штаты, которые особенно обеспокоены приобретением ракет различными странами Среднего Востока будут и в дальнейшем прилагать усилия по прекращению экспорта северокорейских ракет и связанных с ними технологий в страны этого региона. Вторым важным фактором является соответствие Северной Кореи соглашению о безопасности МАГАТЭ.
Эффект взаимодействия по различным направлениям
Цели и стратегии комплексного подхода должны осуществляться на трех уровнях - на межкорейских и американо-северокорейских переговорах на высшем уровне и четырехсторонних переговорах - таким образом, чтобы эффект взаимодействия мог быть достигнут по трем направлениям. Межкорейские переговоры главным образом будут иметь дело с экономическим сотрудничеством и гуманитарными вопросами (такими как объединение разрозненных семей); переговоры между Северной Кореей и США должны сосредоточиться на северокорейской разработке ОМП и снятии санкций, в то время как четырехсторонние переговоры между двумя Кореями, США и Китаем должны выявить пути достижения механизма построения мира на Корейском полуострове, таким образом официально завершив Корейскую войну. Однако трехсторонняя политическая координация между Южной Кореей, Японией и США должна быть сохранена во избежание того, что Северная Корея может воспользоваться благоприятными условиями, созданными Южной Кореей, для переговоров с США и Японией. Кроме того, Южная Корея, США и Япония должны приветствовать попытки Китая и России по содействию в решении проблем Корейского полуострова при сохранении трехсторонней политической координации в качестве центрального механизма. Недавние совместные действия в отношении Северной Кореи могут сыграть положительную роль в ее открытии и реформировании. Поэтому Южной Корее, США и Японии необходимо воспользоваться таким китайско-российским стратегическим сотрудничеством для обеспечения взаимодействия с Северной Кореей. Такая поддержка могла бы помочь избавиться от препятствий для комплексного подхода.
Китай, единственный союзник Северной Кореи, был целиком вовлечен в недавние события на Корейском полуострове. Ввиду визитов Ким Джон Иля в Китай до и после межкорейского саммита можно предполагать, что Китай будет оказывать значительное воздействие на будущее процесса межкорейского примирения. Китай, который не желает, чтобы США и Япония монополизировали влияние на корейские вопросы, потребовал от межкорейского диалога их самостоятельного урегулирования. Такая позиция Пекина соответствует его политике в отношении Тайваня, в которой акцент делается на диалог между Китаем и Тайванем, исключая любое внешнее вмешательство, особенно со стороны США.
С другой стороны, Соединенные Штаты скорее всего будут стремится сохранять своё лидирующее положение в архитектуре безопасности региона северо-восточной Азии. Прежде всего, США не хотят, чтобы окрепшие межкорейские связи и усиленная роль Китая оказывали давление в пользу вывода войск США с Корейского полуострова. Если возросший статус Китая приведёт к китайско-американскому соперничеству, в котором две страны будут соревноваться за влияние на проблемы Корейского полуострова, в Корее неизбежно обострятся национально-патриотические настроения и эффект взаимодействия не будет достигнут. В этом смысле китайско-американское сотрудничество необходимо.
Многосторонняя институционализация
Если бы развитие процесса межкорейского примирения и сотрудничества ускорилось, это способствовало бы созданию благоприятной обстановки многостороннего взаимодействия в области безопасности в северо-восточной Азии. Корейское правительство представило “Доклад Республики Кореи о сотрудничестве в области безопасности в северо-восточной Азии” на региональном форуме главных представителей АСЕАН (Ассоциация государств юго-восточной Азии), состоявшемся в Бангкоке в мае 1994 года. В отчете говорилось о том, что сотрудничество в области безопасности в северо-восточной Азии, как форма превентивной дипломатии, должно основываться на следующих принципах: 1) уважение суверенитета и территориальной целостности; 2) ненападение, неиспользование силы и угроз; 3) невмешательство во внутренние дела; 4) мирное разрешение споров; 5) мирное сосуществование; и 6) демократия и соблюдение прав человека. До сих пор эта концепция ничуть не продвинулась на пути к выполнению из-за отсутствия взаимодействия со стороны Северной Кореи. Если переговоры Северной Кореи с США и Японией будут успешными, а её отношения с Китаем и Россией останутся стабильными, у Северной Кореи будет меньше причин для беспокойства по поводу ополчения против неё соседних держав.
Четырехсторонные переговоры имеют особую цель установления постоянного режима мира на Корейском полуострове, при котором существующее перемирие будет заменено мирным договором. Четыре государства разделяют понимание того, что нет никакой необходимости в изменении текущей структуры переговоров. Таким образом, четырехсторонние переговоры не будут преобразованы в формулу 4+2 или 2+4, как было предложено Японией и Россией. Так как проблема Корейского полуострова будет обсуждаться как часть многостороннего диалога по безопасности в северо-восточной Азии, она не будет его единственным и центральным вопросом. Многосторонний диалог по северо-восточной Азии будет касаться широкого спектра тем, относящихся к региональной безопасности, включая традиционные политические и военные вопросы, а также трансграничные проблемы безопасности.
Аннотированный перевод М.В. Широких (Koreana.Ru)
2002-04-09
0 0г.
Вернуться назад
Cантехника
