Американо-южнокорейская проблема безопасности в условиях улучшения межкорейских отношений
Межкорейский саммит, проведённый в Пхеньяне в июне прошлого года с участием президента Южной Кореи Ким Дэ Чжуна и северокорейского лидера Ким Чен Ира, стал значительным событием, предвещающим начало глубоких изменений в политической динамике северо-восточной Азии. Улучшение отношений между Севером и Югом обеспечивает решающую возможность положить конец конфронтации и продвинуться вперёд к примирению, сотрудничеству, мирному сосуществованию между Севером и Югом, а затем и к объединению Корейского полуострова. Это также создало позитивные предпосылки реформирования американо-южнокорейского альянса, для развития отношений Южной Кореи со странами региона, изменений в отношениях между странами АТР.
Межкорейский саммит сделал возможным проведение последовательной политики Южной Кореи в отношении КНДР, выдвижение предложений США к Северной Корее, собственное решение Ким Чен Ира о контактах с Южной Кореей. Визит в Пхеньян представителей средств массовой информации (СМИ) Южной Кореи, воссоединение разделённых семей, совместные экономические проекты, включая реконструкцию железной дороги Кёнгу между Сеулом и Синыйчжу, встречи министров различных ведомств и министров обороны–это результаты, проявленные за короткий срок после успешного саммита. Атмосфера примирения также помогла улучшить отношения между США и Северной Кореей, что подтвердилось визитами заместителя председателя Совета Обороны КНДР Чо Мён Рока в США и Государственного секретаря США Мадлен Олбрайт в Пхеньян, а также переговорами о ракетах между США и Северной Кореей и намечавшимся визитом в Северную Корею президента Клинтона.
Однако, недавнее развитие межкорейских и американо-северокорейских отношений было не вполне позитивным. Существует множество противоречивых версий обозревателей и политиков Южной Кореи и США о том, действительно ли в Северной Корее происходят перемены или это только политические уловки правящего режима. Длительная история военной конфронтации, недостаток доверия, невозможность контроля над соглашениями вызывают широкий спектр мнений по поводу возможных перемен, которые могут иметь место в Северной Корее. В Южной Корее существуют как прогрессивные, так и консервативные взгляды на политику страны по отношению к Северной Корее и происходящие там изменения. Существует ряд противоречивых мнений по этому вопросу, который даёт повод СМИ использовать его в освещении политической конкуренции в Южной Корее. Те, кто позитивно оценивает недавние достижения в развитии межкорейских отношений, считают, что Северная Корея уже достигла той точки, когда уже повернуть назад нельзя и ожидают быстрого прогресса в отношениях между Севером и Югом в ближайшие годы. Консерваторы же скептически рассматривают возможность реформ в Северной Корее по китайскому образцу и призывают сеульских политиков быть осторожными в продвижении к примирению и сотрудничеству с Пхеньяном, они предупреждают о том, что угроза с Севера не сокращается.
В администрации президента США Дж. Буша также нет единого мнения по проблеме Корейского полуострова. Высокопоставленные политические деятели администрации имеют, в основном, негативное представление о Северной Корее и осторожно высказываются об отношениях с этой страной. Это не результат недостатка информации о Северной Корее, а следствие большой разницы во взглядах чиновников на проблему. Политика администрации Буша в отношении Северной Кореи требует взаимодействия от Пхеньяна, в то же время рассматривая эту страну как источник террористических конфликтов с Южной Кореей. Хотя многие южнокорейские и иностранные обозреватели ожидают, что администрация Буша продолжит политическую линию Клинтона в отношении Северной Кореи, представления команды Буша о Северной Корее и отношение к ней сильно отклоняются от ожиданий Южной Кореи. Многие обозреватели из РК считают, что президент Буш не вполне понимает проблемы Корейского полуострова, о чём свидетельствуют его дипломатические оплошности, допущенные на американо-южнокорейском саммите в Вашингтоне, которые могут порвать американо-южнокорейское сотрудничество в вопросах урегулирования отношений с Северной Кореей.
Сопротивление Северной Кореи давлению США, похоже, скажется на отношениях между двумя корейскими государствами. К тому же США – противники террористической угрозы и борцы за её сдерживание и снижение, вряд ли в ближайшее время будут более мягки в своих действиях к Северной Корее. С другой стороны, США, возможно, не рассматривают установление формальных дипломатических отношений с Севером до тех пор, пока Пхеньян представляет собой военную угрозу для Сеула. Вашингтон будет осуществлять свою новую политику по отношению к Северной Корее после подведения итогов политических мероприятий администрации Клинтона к этой стране с точки зрения Госдепартамента и министерства обороны США.
Основа межкорейских отношений сильно изменилась со времени саммита между Севером и Югом. До встречи Южная Корея совершенно исключалась из переговоров по северокорейской программе разработки ракет и ядерного оружия. В ходе саммита, однако, США стали склоняться к ускорению развития межкорейских отношений и были обеспокоены тем, чтобы не остаться в стороне процесса сближения двух Корей.
Перспективы изменений в отношениях США, Южной и Северной Кореи
Северная и Южная Корея вступают в новую эру примирения и сотрудничества после полувековой военной конфронтации. Процессы примирения и сотрудничества между двумя корейскими государствами, которые были приоритетным вопросом на межкорейском саммите, продолжатся, как ожидается, и в этом году. Эти ожидания основаны на трёх главных принципах политики национальной безопасности правительства Южной Кореи, которые были представлены на первом в этом году заседании Совета национальной безопасности Южной Кореи: укрепление сотрудничества во имя мира; строительство фундамента для мирного существования на Корейском полуострове; установление сильной национальной системы безопасности. При возможных изменениях, усилия будут сфокусированы на расширении обмена и сотрудничества.
Многочисленные факторы будут влиять на политику Южной Кореи по отношению к Северной Корее, включая обещанный визит Ким Чен Ира в Сеул, выборы южнокорейского президента в 2002 году, экономические проблемы Юга, сотрудничество США и Южной Кореи в области политики по отношению к Северной Корее, развитие диалога между Южной Кореей и Китаем. Однако, основное направление межкорейских отношений вряд ли изменится.
В ходе американо-южнокорейского саммита в Вашингтоне в марте стало ясно, что Сеулу необходимо пересмотреть планы своих политических мероприятий. Саммит США–Южной Кореи открыл двери для обновлённого консервативного критицизма. Если рассматривать американо-южнокорейские связи, похоже, что антиамериканские настроения в Южной Корее будут укрепляться. Причиной тому является произвол и сильное давление США, что, в свою очередь, требует пересмотра отношений между двумя странами. Поэтому вопрос об американо-южнокорейском альянсе и войсках США, базирующихся на территории Южной Кореи, был снова обозначен. Если Северная Корея возьмёт на вооружение эту противоречивую ситуацию, межкорейские отношения испортятся.
Северная Корея находится в некотором замешательстве, так как оказалась в ситуации, когда она не может прекратить свои усилия в деле укрепления отношений с США. С другой стороны, Северная Корея вынуждена осознавать необходимость сохранения антиамериканской ненависти и разделения общественного мнения в Южной Корее. Северу необходимо переоценить содержание и пути примирения и сотрудничества с Югом. Анализируя современные взгляды США на Северную Корею и проблемы южнокорейской политики соглашений, Пхеньян будет, возможно, пытаться маскировать свою позицию на присутствие войск США в Южной Корее.
Пхеньян, похоже, будет стремиться замедлить процесс межкорейского сближения до тех пор, пока результаты саммита США - Южная Корея не реализуются как в Южной Корее, так и в США. С другой стороны, Сеулу необходимо серьёзно решить, нужно ли ему пересматривать свой генеральный план развития диалога, примирения и сотрудничества с Севером и установления мирного порядка на Корейском полуострове. Возможно, Пхеньян выберет тактику, при которой попытается внести раздор в отношения США и Южной Кореи. В таком случае Сеул должен будет занять позицию посредника между Пхеньяном и Вашингтоном. Взаимные консультации и переговоры между Сеулом и Вашингтоном будут главным фактором политики координации и реакцией на попытки Пхеньяна разрушить американо-южнокорейские отношения.
В последние годы Пхеньян сосредоточил усилия на улучшении отношений с Западом, и это начало приносить плоды. Заседание Евросоюза от 23-24 марта в Стокгольме одобрило межкорейский саммит в Сеуле и пожелало ему успехов. Главы государств Евросоюза выразили свою поддержку разрядке напряженности на Корейском полуострове. Существует предположение, что нынешний председатель Евросоюза, премьер-министр Швеции Горан Перссон во время визита в Пхеньян высказался о возможном пересмотре политики Евросоюза в отношении Северной Кореи. Ожидается также, что Китай будет продолжать способствовать освобождению Северной Кореи от изоляции и проведению реформ.
Ожидается, что вопрос о том, как сформулировать Основное Соглашение, а также Совместную Декларацию станет проблемой на межкорейском саммите в Сеуле в конце этого года. Кроме того, множество других серьёзных проблем придётся обсуждать и решать во время саммита, включая будущее Объединённой военной комиссии Северной и Южной Кореи, повестку и время проведения переговоров министров обороны и то, как добиться доверия в области военных проблем между Севером и Югом. В преддверии межкорейского саммита, Пхеньян, возможно, выразит своё недовольство критикой и восприятием администрацией Буша Северной Кореи. Однако, непохоже, чтобы такая позиция могла бы существовать долго, она должна измениться, поскольку внимание будет направлено на улучшение отношений между Северной Кореей и США.
Однако, похоже, что США продолжат выдвигать свои требования по снижению военной мощи, большей открытости и проведению реформ, до тех пор, пока Северная Корея будет продолжать тактику промедления и балансировать на грани военного конфликта. Администрация Буша будет пытаться контролировать направление и скорость развития своей политики по отношению к Северной Корее. Возможно, также, что Вашингтон займёт жёсткую позицию по отношению к программе разработки ракет Пхеньяна, если эта проблема не будет решена удовлетворительно, к тому же, будет против любой односторонней программы помощи, до тех пор, пока не будет очевидных доказательств того, что Северная Корея проводит реформы, например, в области прав человека. Однако США не будет менять свою политику к Северной Корее без предварительных консультаций с Южной Кореей и Японией.
В течение переходного периода администрация Буша будет стремиться внести поправки в Согласованные Мероприятия и в так называемый “Процесс Перри”, вплоть до полного пересмотра своей политики по отношению к Северной Корее. Договор о Согласованных Мероприятиях подписан в Женеве между администрацией Клинтона и Северной Кореей в целях предотвращения потенциальной катастрофы в Северной Корее, в новых политических обстоятельствах эти Мероприятия нуждаются в пересмотре. Если будет обнаружен какой-либо признак, что США пытаются отменить или пересмотреть соглашение, тогда Северная Корея без всякого сомнения проявит упорство. В результате, США вряд ли решатся на какие-либо односторонние действия. Но если США обеспечит Северную Корею продовольствием и поможет справиться с энергетическим кризисом другими способами, которые в настоящее время не используются, то Северная Корея сможет изменить своё отношение к США, что приведёт к улучшению двусторонних отношений. Политический координатор Вашингтонского офиса по Северной Корее и Трёхсторонняя группа координации и наблюдения (TCOG) также должны быть обновлены и изменены, в результате, возможны уменьшение экономической помощи со стороны США и вложения инвестиций в Северную Корею. Тогда, может быть, Северная Корея начнёт проводить более реалистичную политику в отношении США и Южной Кореи, их ожидания обретут почву под ногами.
Общая договорённость между США и Южной Кореей заключается в том, что они желают, чтобы американо-южнокорейские и американо-северокорейские отношения развивались в тандеме. Хотя взгляды администрации Буша и её позиция в отношении Северной Кореи станут более реалистичными после того, как будет полностью пересмотрена в соответствии с современными условиями политика по Северной Корее. Возможно также, что США примут жёсткую линию в отношениях с этой страной. В этих обстоятельствах США и Северная Корея рискуют стать ещё более отдалёнными друг от друга, откладывая процесс улучшения отношений.
В соответствии с содержанием Согласованных Мероприятий, подписанных в октябре 1994 года, в сентябре 1999 года был подготовлен “Процесс Перри”. Администрация Буша, как ожидается, представит положения своей политики в отношении Северной Кореи после закрытых консультаций с другими правительственными органами. Согласно представлениям республиканской оппозиции в Конгрессе, у них есть ряд проблем в обеспечении тяжёлым топливом и в строительстве, согласно договорённости, атомных реакторов на лёгкой воде в Северной Корее. Согласованные Мероприятия не будут выполнены при таких условиях. Можно предположить, что США заменят в Северной Корее строительство реакторов на лёгкой воде строительством термоэлектростаций. Это покажет, что Согласованные Мероприятия, похоже, будут изменены, хотя основные его вопросы останутся те же. Если Северная Корея не примет новые предложения администрации Буша и предпочтёт балансировать на грани войны, это может создать новый кризис в отношениях с США.
Переговоры о северокорейской программе разработки ракет и оружия массового поражения между Вашингтоном и Пхеньяном может привлечь внимание всего мира на длительный период времени. Ожидается, что США будут пытаться ввести ограничения на разработку, производство, развёртывание, испытания и экспорт ракет среднего и дальнего радиуса действия. Очевидно, что администрация Буша будет требовать многого на переговорах с Северной Кореей. Северная Корея будет пытаться использовать свою разработку ракет как козырь в игре, заявляя, что США не должны вторгаться в вопросы национального суверенитета. Северокорейская программа разработки ракет, видимо, станет проблемой на долгую перспективу. Если США будут инициировать свою Программу национальной противоракетной обороны (NMD), то Северная Корея обязательно усилит критику Вашингтона. В случае ослабления давления администрации Буша на Северную Корею, Пхеньян, похоже, продолжит критиковать Вашингтон пытаясь собрать больше аргументов в пользу своих действий. В то же время, ожидается, что Север будет формировать коалицию с Россией и Китаем для противостояния проекту NMD в Южной Корее.
Время и условия переговоров о ракетах между Вашингтоном и Пхеньяном, видимо, снова будут ещё одной серьёзной проблемой, поскольку на политику Вашингтона большое влияние имеет проблема нераспространения оружия массового поражения, так же как NMD/TMD. Вашингтон будет требовать достижения большей прозрачности сделок с оружием Северной Кореи с Пакистаном и другими странами Среднего Востока. Северная Корея может стремиться связать проблему разработки ракет с вопросом присутствия американских войск на территории Южной Кореи и NMD/TMD. Наконец, обе стороны снова будут обсуждать учреждение органов взаимодействия в Вашингтоне и Пхеньяне, как первого шага в направлении нормализации отношений. США готовы к такому обмену, а Северная Корея остаётся неготовой к новым обязательствам. Ожидается, что более значимый прогресс двусторонних отношений начнётся после открытия комиссий взаимодействия.
Вопросы безопасности между Сеулом и Вашингтоном
Улучшение американо-южнокорейских отношений будет включать решение нескольких основных проблем национальной безопасности между Южной Кореей и США. В данной статье рассматривается только часть этих проблем, та, что относится к военным вопросам. Южная Корея и США имеют много общих интересов в сфере национальной безопасности, несколько конфликтных вопросов, касающихся безопасности, ставшие результатом различий национальных концепций и стратегий. Различия в их представлениях, понимании проблем и их решений могут вызвать потенциальные трения сторон. Естественно, что Южная Корея и США по-разному воспринимают Северную Корею, также отличаются их приоритеты. Для Южной Кореи приоритеты начинаются с Северной Кореи и простираются далее до северо-восточной Азии, Азиатско-тихоокеанского региона, всего остального мира. Приоритеты же США – это весь мир, прежде всего, а затем Азиатско-тихоокеанский регион, северо-восточная Азия и Корейский полуостров. Южная Корея ожидает, что переходный период примирения и сотрудничества между Севером и Югом сократится и продлится меньше, чем период мирного сосуществования. С другой стороны, США склонны думать, что период примирения и сотрудничества может растянуться на значительное количество времени, тогда как период мирного сосуществования может быть сравнительно коротким. США не будут воспринимать перемены в Северной Корее до тех пор, пока они не коснутся военной сферы. США определили, что достигнуть взаимопонимания с Северной Кореей можно достигнуть единственным путём–путём контроля за вооружением и его сокращением. Именно в этом будут видны реальные перемены в политике Пхеньяна. Важно определить приоритетные проблемы и подготовить эффективные меры для их решения так, чтобы обе страны оказались бы в выигрыше.
Перспективы режима Ким Чен Ира
Администрация Буша рассматривает лидера Северной Кореи Ким Чен Ира, как диктатора тоталитарного режима, терпящего крах. Госсекретарь США Колин Пауэл сказал, что Северная Корея, похоже, потерпит крах, как государство, как только станет открытым, и только поэтому США занимаются её проблемами. Другие чиновники администрации Буша, говорят о том, что США не должны идти на поводу у Северной Кореи до тех пор, помогать режиму Ким Чен Ира, пока переговоры с Севером идут с позиции силы. Это мнение показывает, что отношения США к Северной Корее и Южной Корее в корне отличаются. Администрация Буша также верит, что стратегия политики республиканцев наилучшим образом подходит для того, чтобы иметь дело с коммунистическими режимами, подобными режиму Ким Чен Ира, благодаря опыту прошлого.
Развитие северокорейской военной угрозы
Ожидается, что администрация Буша осознает необходимость установить сильный заслон против угрозы северокорейского оружия массового поражения и оружия, запрещённого конвенциями. Она подтвердит, видимо ещё раз, свою твёрдую решимость поддерживать национальную безопасность Южной Кореи до тех пор, пока Сеул размещает войска США на своей территории.
В период примирения и сотрудничества Южная Корея вряд ли может рассчитывать на снижение военной угрозы со стороны Северной Кореи. Из высказываний в СМИ следует, что мнение об угрозе с Севера не одинаково для Министерства обороны Южной Кореи и в представлении Командования Объединёнными вооружёнными силами США и Южной Кореи на слушаниях в Сенате США. Различия во мнениях касаются, в основном, времени. В свете потенциальной угрозы с Севера, возможного применения запрещённого оружия и оружия массового поражения и с учетом того факта, что только недавно были инициированы мероприятия по созданию условий доверия в военной области, существует вероятность, что взгляды США и Южной Кореи на проблемы, связанные с Северной Корей, будут и далее расходиться.
Стратегия США относительно войск, размещённых на территории Северной Кореи, вероятно, не изменится. США всё ещё основывают базовую военную стратегию на возможность отреагировать одновременно на множество конфликтов. Хорошим примером этой стратегии является вторжение США в Косово. Министр обороны США Дональд Рамсфельд является сторонником такой военной стратегии, при которой войска США были бы способны отреагировать сразу на два военных конфликта.
С другой стороны, ожидается, что военная стратегия США в 21-м веке подвергнется некоторой ревизии. В мартовском докладе о военной стратегии был предложен тщательный анализ оборонной стратегии США. Новая американская стратегия предназначена для новой политической и военной атмосферы 21-го века, включая возможности Китая стать влиятельным конкурентом в регионе, Индия к 2025 году обойдёт Россию по потенциалу военной угрозы, США будут перемещать свои основные военные силы из Европы в Азию, делая упор на ракетную оборону и мобильные войска.
Взаимоотношения с Северной Кореей
Администрация Буша делает акцент на необходимость взаимоотношений с Севером по более конкретным проблемам. Хотя она поддерживает политические инициативы РК, ожидается, что США потребуют более специфических взаимоотношений и уступок от военного сектора Северной Кореи в обмен на экономическую помощь. Конфликт между Северной Кореей и США будет продолжаться, поскольку Пхеньян противостоит различным требованиям США, таким как сокращение запрещённых видов оружия, вывод войск из демилитаризованной зоны, прекращение разработки оружия массового поражения. Администрация Буша не хочет признавать точку зрения Северной Кореи, и не будет торопиться улучшать двусторонние отношения.
В противовес южнокорейским “всесторонним взаимоотношениям”, США будут требовать более конкретных взаимоотношений. По мнению некоторых корейских обозревателей, требования США неприемлемы. Но администрация Буша никогда не требовала “специфических взаимоотношений” самих по себе, более того, пыталась найти “ещё более специфические взаимоотношения”. В Южной Корее верят, что взаимоотношения с Севером должны быть гибкими, адекватными конкретному времени. США будут сосредоточены на экономических и военных взаимоотношениях, которые должны развиваться одновременно и по единому масштабу. Решая проблемы таких различных взаимоотношений можно достичь улучшения отношений в целом. Такие различия во взглядах США и Южной Кореи могут быть истолкованы как трения между государствами, которые ослабляют сотрудничество США и Южной Кореи в области безопасности.
Национальная противоракетная оборона (NMD) и тактическая противоракетная оборона (TMD)
Одна комплексная проблема между Южной Кореей и США включает вопрос взаимодействия Сеула и Вашингтона относительно северокорейской ракетной угрозы и предложенного США проекта NMD/TMD. Того факта, что совместное коммюнике, опубликованное после российско-южнокорейского саммита Ким Де Чжуна и Владимира Путина, содержит мнение о “сохранении и дополнении Договора о ABM (СНВ)”, для США было достаточно, чтобы выразить Южной Корее своё разочарование как в союзнике. Это показывает, что сложилась деликатная ситуация в отношениях США и Южной Кореи, в которой отразилось различие их позиций в отношении к NMD и TMD. И пока со стороны США преобладает непонимание и растерянность, подобный срыв во взаимоотношениях может повториться в любой момент. Более всего международная политика США сосредоточена на нераспространении оружия массового поражения в нестабильных государствах и так называемых государствах-“изгоях”, включая КНДР. Но Россия, вероятно, более гибко подходит к проблеме NMD/TMD, что проявилось в её предложениях к Северной Корее по совместному развитию ракетных технологий, в то же время Германия и Франция заявили о желании улучшить отношения с Северной Кореей. Однако, ситуация в Южной Корее неоднозначна. Сеул чаще задумывается о большой концентрации дальнобойной северокорейской артиллерии, размещённой вдоль демилитаризованной зоны, чем о баллистических ракетах дальнего радиуса действия. Амбиции США относительно NMD/TMD должны предотвратить угрозу северокорейских ракет по отношению к Южной Корее и территории США, также, как и устранить угрозу Тайваню со стороны Китая. Существуют также различия во мнениях между США и Южной Кореей о мощи и потенциале Китая и России, что может в перспективе привести к политическому конфликту.
Мирная Декларация Севера и Юга
В преддверии межкорейского саммита в Сеуле США сделали вывод о том, что современные политические условия ещё не созрели для декларации о мире или мирном договоре между Севером и Югом. США считают, что такая декларация или договор могут быть реализованы только после сокращения угрозы применения оружия массового поражения и запрещённого оружия со стороны Северной Кореи. Они также полагают, что вопрос разоружения и доверия в военных вопросах между Северной и Южной Кореей должны быть включены в любое из таких соглашений и деклараций или мирный договор. Итоги межкорейского саммита без таких условий будут выглядеть как повышенные требования к Южной Корее по замене режима перемирия новым мирным режимом, который будет влиять на американо-южнокорейский союз посредством усиливающихся призывов о сокращении или выводе американских войск из Южной Кореи. Такие перемены неизбежно приведут к столкновению США и Южной Корею, в особенности, если Сеул подпишет мирный договор с Пхеньяном без требования о сокращении военной угрозы от Северной Кореи и без подробных консультаций с США. В настоящее время Северная Корея сконцентрировала свои интересы на подписании мирного договора с США, в то время как Южная Корея считает, что заключение мирного договора – дело, которое касается двух корейских государств, и эта позиция поддерживается США. Если мирная декларация будет выработана в отсутствии создания условий доверия в военных вопросах и разоружения, США будут возражать.
SOFA и Гражданская петиция
Восприятие США, как препятствия улучшению межкорейских отношений может привести к антиамериканским тенденциям в политике Южной Кореи. Растущее число гражданских организаций и петиций, подписанных негосударственными организациями в прошлом году, выражают своё отношение к Соглашению о положении войск (Status of Forces Agreement) и американским военным базам в Южной Корее. Ожидается, что эта тенденция продолжится и впредь. Множество жителей Южной Кореи начнут требовать, чтобы правительство обнародовало информацию о национальной безопасности в результате усиления развития демократических тенденций в обществе, пока же раздаются возгласы возмущения по поводу памятного решения о проблеме присутствия американских войск в Южной Корее. Такие гражданские движения могут оказать значительное воздействие, поскольку выражают свои взгляды через средства массовой информации и Интернет. Их требования могут стать препятствием сотрудничеству в области национальной безопасности США и Южной Кореи.
Усиление американо-южнокорейского альянса
Ключевым результатом американо-южнокорейского саммита в Вашингтоне в марте было новое подтверждение значения американо-южнокорейского альянса и обязательств двух сторон по его дальнейшему укреплению. Две страны ещё раз показали, что основой существования альянса является создание условий для межкорейского примирения и сотрудничества, установление режима мира на Корейском полуострове. В будущем обе страны представят долгосрочные, перспективные меры, которые должны будут предотвратить любое разрушительное изменение альянса и определить пребывание американских войск на территории Южной Кореи.
Любые изменения, касающиеся американо-южнокорейского союза и войска США в Южной Корее, должны быть результатом двусторонних переговоров. Администрация Буша пересмотрит стратегию Пентагона “win-win” (“победа-победа”), нацеленную на участие в двух конфликтах одновременно, перегруппирует вооружённые силы и сосредоточит их на военных базах. В настоящее время ни одна из сторон не пытается изменить что-либо в альянсе или в положении американских войск в Южной Корее. Однако предложение, представленное на рассмотрение Департаментом обороны, основанное на Поправке Нанн-Уорнера 1988 года (Nunn-Warner), которое называют двухступенчатым сокращением войск в Восточной Азии, может обрести новое значение.
Существует консенсус, который подразумевает, что национальные интересы Южной Кореи и США объединяются для укрепления их альянса. Однако, если угроза со стороны Северной Кореи вдруг уменьшится, альянсу придётся претерпеть изменения.
Будущее войск США в Южной Корее
В переходный период межкорейских отношений политика Южной Кореи по укреплению американо-южнокорейского альянса, положения американских войск, размещённых в стране, может быть подвергнута интенсивной критике в связи с распространением антиамериканских настроений и негативных взглядов на роль армии США на Корейском полуострове. Поскольку американо-южнокорейские и американо-северокорейские отношения продолжают развиваться, вопрос, как адаптировать альянс США - Южная Корея, а также роль и масштабы войск США, будет находиться в фокусе внимания обоих корейских государств и США. Если угроза с Севера сократится, будет необходимо пересмотреть роль и сократить количество американских войск в Южной Корее. Однако, похоже, что США склоняются обсудить роль войск США в Южной Корее в рамках своей всеобщей Стратегией на северо-востоке Азии.
К тому же, США собираются обсудить будущую стратегию безопасности, перед принятием любого решения по сокращению или перегруппировке войск США. Недавний комментарий посла США в Южной Корее дал понять, что, когда более тесное сотрудничество будет основой существования американо-южнокорейского альянса и положения войск США в Южной Корее, если совместная декларация Севера и Юга будет согласована на будущем межкорейском саммите, это вероятно, отразится в беспокойстве США о том, что они могут быть исключены из процесса принятия решения, касающегося будущего войск США в Южной Корее.
Возврат Оперативного командования в военное время Южной Корее
Осознавая необходимость иметь собственные возможности обороны и желая обновить осознание национального суверенитета, Южная Корея настойчиво стремится к передаче полномочий оперативного командования в военное время Американо-южнокорейскими Объединёнными вооружёнными силами корейскому генералу. Эта болезненная проблема будет иметь решение только после изменения реальной и потенциальной угрозы со стороны Северной Кореи в сторону её снижения, возможности ВС Южной Кореи действовать независимо от элементов Американо-южнокорейской Объединённой оперативной системы. Важным аспектом этой проблемы является соответствующая готовность и процесс передачи полномочий, а также то, что эта проблема встанет на повестку дня.
Разделение Объединённого национального командования
Вопреки мнению Вашингтона, большинство жителей Южной Кореи верят, что если между Северной и Южной Кореей будет подписан мирный договор, или такой договор будет подписан между США и Северной Кореей, то Объединённое национальное командование будет автоматически разделено. Однако, учреждение и разделение Объединённого национального командования является проблемой, которая требует решения Ассамблеи Объединённого национального командования. Необходимы будут подробные консультации между главными командующими. Разделение Объединённого национального командования является сложной проблемой, поскольку она тесно связана с потенциальными конфликтами в северо-восточной Азии и закрытием тыловых баз в Японии.
Сотрудничество в области безопасности США, Южной Кореи и Японии
США, должно быть, устраивает роль Японии в АТР, которая в сочетании с решением проблемы Северной Кореи, повышается. Япония не хочет быть исключённой из процессов развития ситуации на Корейском полуострове, но обеспокоена быстро развивающимися событиями в сфере межкорейского перемирия. Южная Корея, которая нуждается в экономическом, военном и дипломатическом сотрудничестве и помощи Японии и США, осознаёт, что трёхсторонние консультации по темпам и приоритетам своей политики в отношении Северной Кореи требуют обеспечения мира и стабильности на Корейском полуострове и в северо-восточной Азии. Необходимость трёхстороннего сотрудничества также поддерживается администрацией Буша в шести принципах политики США в отношении КНДР, согласно которым трёхстороннее сотрудничество является ключевым приоритетом. Вера США в трёхстороннее сотрудничество также раскрывается в высокой оценке, данной роли TCOG в развитии “процесса Перри”. Южная Корея также высоко оценивает трёхстороннее сотрудничество перед лицом угрозы с Севера и разработки там ядерного оружия, и, кроме того, в условиях возможного краха северокорейского режима. Однако, если межкорейские отношения улучшаться, в трёхстороннем сотрудничестве, в его структуре, возможно, появятся согласованные изменения, связанных с сокращением совместных усилий. Проблемы трёхстороннего сотрудничества обсуждались на американо-южнокорейском саммите, и, вероятно, ещё будут предметом дальнейшего обсуждения, в особенности, японо-южнокорейские отношения, которые нуждаются в улучшении. Значимым фактором является и то, что Южная Корея обеспокоена повышением роли японской армии в АТР.
Возможность опоры Южной Кореи на Китай
США озабочены тем, как снизить потенциальное воздействие на отношения США – Южная Корея со стороны растущего влияния Китая на межкорейские отношения. Некоторые обозреватели из США и Японии с осторожностью наблюдают за развитием трехсторонних отношений – двух корейских государств и Китая. Если американо-китайские отношения улучшаться, проблема не будет серьёзной. Однако, если Китай будет выступать как региональный соперник США, то Южной Корее будет трудно выбрать для себя удобную позицию между двумя странами.
Меры со стороны Южной Кореи
Улучшение американо-южнокорейских и американо-северокорейских отношений включает в себя разнообразие значительных проблем в отношениях между Южной Кореей и США в течение переходного периода. Южная Корея со своей стороны должна инициировать большое количество различных мероприятий. Первое, Сеул должен проводить полное обновление политики США и Южной Кореи по отношению к Северной Корее и пересмотреть методы проведения своих политических мер на основе консенсуса между двумя странами. Сеул также должен рассмотреть различные точки зрения для создания усилий по выработки внутреннего консенсуса и сокращения давления со стороны США.
В течение фазы межкорейского примирения и сотрудничества Сеул должен принять необходимые действия для сдерживания про- и антиамериканской активности, также как и про- и антисеверокорейской активности в Южной Корее. Вместо поисков дихотомического подхода, Сеул должен защищать разделение ролей между РК и США для более ясного выявления общих интересов и различий во мнениях относительно перспектив политики по Северной Корее. Сеул также нуждается в подготовке адекватного ответа на призывы о выводе из Южной Кореи американских войск и разработке мер, гарантирующих дальнейшее пребывание американских войск в Южной Корее.
В области дипломатии Южной Корее необходимо пересмотреть внутреннее и внешнее содержание сотрудничества с США в своей политике по отношению к Северной Корее. Из-за различий в подходах и мнениях по проблемам КНДР, роли между двумя странами должны быть разделены с учетом трудностей достижения консенсуса по некоторым вопросам. Однако вместо простого владения инициативой Южной Кореей на переговорах по межкорейским отношениям, и возложением ответственности на США за переговоры по вопросам оружия массового поражения, Сеул должен подготовить более детальный и конкретный план распределения ролей. Сеулу также необходимо осознать роль Вашингтона в установлении режима мира на Корейском полуострове, нужно обсудить в деталях взгляды Вашингтона на Северную Корею и связанные с ней проблемы и мероприятия, просьбы о сотрудничестве, убеждая американских политиков в возможности существования тандемов в сотрудничестве: Юг – Север и США – Южная Корея внутри тандема и между ними. Южная Корея должна предложить проведения совместных исследований возможного сотрудничества и разделения ролей для активизации проведения политических мероприятий. касающихся Северной Кореи.
США и Южная Корея также нуждаются в точном регулировании своих концепций примирения. Сеул должен подчёркивать, что его политика относительно КНДР может быть гибкой и дополняемой и предложить эту концепцию на переговорах с Северной Кореей. Южная Корея и США должны выработать конкретные меры для того, чтобы побудить Северную Корею согласиться с их положениями, касающимися разделения ролей в приложении политических усилий.
Другой проблемой будет установление равновесия между отношениями двух корейских государств и американо-южнокорейскими отношениями, в центре которого должна быть Южная Корея. Существует вопрос о том, какой путь прогресса в межкорейских отношениях может быть назван умеренным, если отношения США – Северная Корея, как ожидается, будут медленно развиваться в положительную сторону. Южная Корея должна быть готова служить посредником в деле помощи осуществлению начальных контактов, которые должны улучшить американо-северокорейские отношения и укрепить межкорейские отношения. В то же время, Сеул должен ясно дать понять Пхеньяну, что будет твёрдо отстаивать демократические принципы и рыночную экономику.
Необходимы мероприятия, направленные на снятие опасений американских обозревателей по корейским проблемам, возникших в связи с планируемым визитом в Сеул Ким Чен Ира. Некоторые из них считают такой визит скороспелым для заключения мирного договора или подписания мирной декларации в условиях, когда в Северной Корее не происходит сокращение оружия массового поражения и запрещённого оружия. Эти обозреватели также надеются, что Сеул проведёт тесные консультации с Вашингтоном накануне такой акции. США полагают, что условия, которые обеспечат создание доверия в военных вопросах и сокращение вооружений должны быть включены в любой мирный договор или декларацию. Южная Корея вынуждена принимать меры к смягчению позиции США и сотрудничать с Вашингтоном для того, чтобы визит Ким Ченира в Сеул стал реальностью.
Сеул нуждается в серьёзной подготовке к более тесному трёхстороннему сотрудничеству Южной Кореи с США и Японией. Демонстрируемые администрацией Буша усилия по отмежеванию своей политики от политики администрации Клинтона, видимо, приведут к изменению номенклатуры TCOG, но трёхстороннее сотрудничество будет продолжаться. Двустороннему сотрудничеству между Южной Кореей и Японией не должно мешать историческое прошлое отношений двух стран, оккупация, проблема сексуального рабства и статус острова Токдо. Для Южной Кореи необходимо обеспечить полную прозрачность отношений с Китаем для уменьшения доли непонимания и подозрительности со стороны США и Японии. Южная Корея будет принимать меры для укрепления двусторонних отношений между США и Южной Кореей, Южной Кореей и Японией, Японией и США.
Выводы
Множество проблем, связанных с безопасностью, объединяют США и Южную Корею, они влияют также на развитие отношений между двумя корейскими государствами. Эти проблемы безопасности будут охватывать весь переходный период и будут предсказуемы. Южная Корея должна быть готова к обсуждению этих проблем для укрепления американо-южнокорейских отношений и продлению присутствия войск США на Корейском полуострове.
Южная Корея не должна спешить с принятием мер подготовки к появлению потенциальных спорных проблем национальной безопасности во время и после улучшения межкорейских отношений. Южной Корее необходимо помнить и учитывать выгоды американо-южнокорейского альянса и искать пути дальнейшего развития отношений между двумя странами в меняющейся атмосфере безопасности в регионе. Южная Корея должна подтвердить свою поддержку новой роли войск США в этих новых условия, стремясь в то же время к сокращению милитаризации Корейского полуострова, регулируя количество американских войск, размещённых на её территории. Необходимо достичь консенсуса с США по будущим проблемам политики Кореи.
Автор: Ким Чансу, старший научный сотрудник Института анализа проблем обороны Кореи
Аннотированный перевод М.В. Широких (Koreana.Ru)
2001-12-14
0 0г.
Вернуться назад
Cантехника
