Cантехника
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|||
|
|
Игорь Павлович Фархутдинов, губернатор Сахалинской области. Доктор экономических наук. Действительный член Академии социальных наук и Международной Академии информатизации. Возраст 51 год. Родился и вырос в Сибири. После окончания Красноярского политехнического института почти тридцать лет живет и работает на Сахалине. Трудовую деятельность начал на Тымовской электростанции инженером. До назначения, а затем избрания губернатором, возглавлял горисполком города Невельска, был мэром Южно-Сахалинска.
По глубокому убеждению губернатора, Сахалин - остров сокровищ, и не только для его жителей, но и для всей России.
Игорь Фархутдинов
В начале 90-х годов Сахалинская область не только не являлась лидером в привлечении инвестиций, но и занимала в этом направлении одно из последних мест среди российских регионов. Ситуация стала изменяться в связи с началом реализации проектов добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе острова. Как известно, в 19961 оду Правитель-ство РФ и администрация Сахалинской области, а также операторы проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 приняли на себя обоюдные обязательства: первые - в течение года разработать подзаконные акты, последние - в июне 1996 года начать работы по реализации проекта. Хотя в это время не было еще достаточной правовой, нормативной и законодательной базы для реализации проектов, инвесторы выполнили свои обязательства.
В результате - из всех привлечен-ных на Восток России иностранных инвестиций в период с 1996 но 1999 год, уже более половины приходилось на Сахалин. 1999-й - стал пиковым: в островную область для реали-зации проектов освоения нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа поступили иностранные инвестиции в размере одного миллиарда сорока двух миллионов американских долларов.
При этом речь идет не об инвестициях по проектам в целом, а только о поступивших в Сахалинскую область, в том числе прямых, направленных в капитальные вложения, работы, на приобретение новых тех-нологий и оборудования... Наиболее значимые вложения были направлены в нефтяную отрасль. В 1999 году в море был установлен технологический комплекс "Витязь", состоящий из платформы "Моликпак", одноякорного причала и плаву-чего нефтехранилища "Оха" стоимо-стью более пятисот миллионов дол-ларов США.
Поскольку половина добываемой на Сахалине нефти экспортируется, за счет высоких мировых цен на энер-гоносители нефтегазовая отрасль уже обеспечивает высокую доходность. Нефтяники самостоятельно инвести-руют собственное производство, де-лают перспективные капиталовложе-ния, позволяющие вести дальнейшую разработку месторождений. За про-шедшие два года проведены дополни-тельная разведка и сейсморазведка Анивского газового месторождения, пробурены дополнительные поисковые и эксплуатационные скважины и начато строительство газопровода Анива-Троицкое-Южно-Сахалипск.
Налогами от экспортной выруч-ки за нефть компании обеспечивают доходность бюджетов всех уровней, в том числе местного. Кроме того, в него поступают средства в виде нало-говых платежей от наших компаний, ранее задействованных на монтаже "Моликпака", а теперь на его обслуживании, на геологоразведочных работах... Сахалинские предприятия, научные учреждения, подрядчики оператора проекта Сахалин-2 - ком-пании "Сахалинская энергия", созда-ли более двух тысяч рабочих мест и ежегодно платят в консолидирован-ный бюджет области до трехсот мил-лионов рублей. В результате - остро-витяне стали жить лучше: они регулярно получают зарплату, из нее пла-тят подоходный налог, который так-же поступает в бюджет.
Пополняются средствами и наши внебюджетные фонды: в 1999-ом в них поступило двадцать четыре миллиона долларов, в прошедшем году - двадцать восемь. Речь идет о бону-сах разовых платежах в виде бес-процентных кредитов от операторов проектов в фонд развития Сахалина и Курил. Это более одного миллиарда рублей, на которые мы построили несколько объектов промышленного и социально-бытового назначения.
За прошедшие два года в област-ном центре построены детская боль-ница, новый терапевтический корпус областной больницы, возводится второй корпус онкологического диспансера. В Корсакове введена в действие лучшая в области городская больни-ца, в Охе - новая школа, во многих городах области - водозаборы и во-доводы.
Эти средства уже позволяют нам быть более независимыми, в частно-сти, дали возможность отказаться от кабального кредита японского банка, обещанного для проведения реконст-рукции аэропорта "Южно-Сахалинск". Хотя кредит и назывался гу-манитарным, условия его были весь-ма жесткими: слишком высокие процентные ставки. В результате - в прошлом году мы произвели удлинение взлетно-посадочной полосы в Южно-Сахалинском аэропорту на средства из внебюджетных фондов. Из них администрация области приобрела для авиакомпании "Сахалинские авиа-трассы первый самолет Ил-62, который используется на маршруте Южно-Сахалинск - Москва.
Крупные инвестиции вложены в 1999 году в энергетику Сахалина. Удалось запустить первую очередь Ногликской газотурбинной электро-станции. Благодаря ее вводу, остро-витяне не испытывали проблем с электроэнергией и теплом в зимний период. Однако это обстоятельство кардинально не решило проблем энергообеспечения острова. Уже в 2000 году, по сравнению с предыду-щим, но центральному энергорайону значительно возросло потребление электроэнергии, в связи с чем в про-шедшую зиму мы попали в очередной цейтнот. Существует необходимость строительства второй очереди Ног-ликской газоэлектростанции, для ко-торого потребуется около сорока миллионов долларов США.
В прошлом году построена линия электропередачи Корсаков - Озерск с подстанциями, протяженностью бо-лее тридцати километров. Затраты на нее превысили два миллиона американских долларов, в нынешнем - бу-дет введен первый энергоблок геотермальной станции на Курилах, на ос-трове Кунашир. Завершено строи-тельство первой очереди причальной стенки нового морского порта в го-роде Шахтерске. В текущем году про-должим строительство причальной линии и работы по углублению дна, после чего в этот порт смогут захо-дить суда с большим водоизмещени-ем. Во всех портах области ведется ре-конструкция причалов, ремонт обо-рудования для обслуживания мало-мерного и малотоннажного флотов, в том числе в курильских портах, ко-торые находятся в крайне неудовлет-ворительном состоянии, а некоторые из них разрушены во время землетря-сения 1994 года.
И так до самого севера острова -строятся мосты, больницы, школы, идет реконструкция морских портов и аэропортов... Во многом решены проблемы занятости местного насе-ления: число безработных сократи-лось более чем в два раза. Более того, уже ощущается недостаток в квалифицированных специалистах-нефтя-никах, которых мы вынуждены при-глашать на север Сахалина.
Неслучайно на Сахалин сегодня устремляют свои взоры правительственные и деловые круги не только участвующих в проектах стран, но и всего мира. В Лондоне на протяжении нескольких лет проходила ежегодная конференция "Торговые и ин-вестиционные возможности нефтяной промышленности России". Те-перь в штаб-квартире мирового биз-неса говорят не о стране в целом, а о Сахалине, где начались реальные из-менения: в 2000 году очередная лондонская конференция была посвяще-на нашим проектам.
Очевидно, что перспектива разви-тия Сахалина и Курильских островов напрямую связана с притоком средств, который обеспечивается ин-вестиционным климатом в стране и в области.
У администрации области имеет-ся реальная программа по реализа-ции проектов Сахалин-1, Сахалип-2 и привлечению инвесторов в другие четыре проекта по освоению нефтегазового шельфа. Мы понимаем, что инвестиции обычно идут туда, где им "комфортно". Поэтому администра-ция области и областная Дума совме-стно с региональными администра-циями и законодательными органа-ми Сибири и Востока России стре-мятся к созданию благоприятного ин-вестиционного климата.
Нашими общими настойчивыми усилиями разработаны и приняты Федеральные законы "О ставке нало-га на прибыль по международным проектам освоения месторождений на шельфе острова Сахалин", "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции", "О внесении изменений и дополнений в закон "О соглашениях о разделе продукции", "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекаю-щих из Закона "О соглашениях о разделе продукции". Однако, для разви-тия последнего закона требуется издать еще около пятидесяти подзаконных нормативных актов: постановлений правительства, инструкций ряда министерств. Но как говорится, "а воз и ныне там".
Реально механизм прихода инвестиций затруднен, инвесторы по-прежнему не обладают полной правовой стабильностью. До сих пор существуют половинчатые решения по возврату налога на добавленную стоимость, не приняты инструкции но налогообложению. В сентябре прошлого года в Южно-Сахалинске на конференции СРП-2000 Президент России Влади-мир Путин одобрил наши действия. Однако, засилье бюрократии в правительстве по-прежнему мешает продвижению вперед сахалинских проектов.
В государстве по-прежнему не существует четкой разрешительной системы, в том числе по природоохранному законодательству. Ее отсутствие затормозило реализацию проекта Сахалин-1 более чем на год. Только для того, чтобы установить «Моликпак» понадобилось две тысячи согласований... До сих пор нет решений Правительства РФ по проекту Сахалин-3, который также должен быть реализован на основании Закона "О соглашениях о разделе продукции". Неудивительно, что объем иностранных инвестиций на Сахалин уже в 2000 году, по сравнению с предыдущим, уменьшился до трехсот шестидесяти миллионов долларов.
Сегодня со стороны государственных органов страны самыми важными мерами, обеспечивающими успешную реализацию сахалинских проектов, являются разработка и принятие подзаконных нормативных актов. Они стимулируют приток ин-вестиций не только на Сахалин, но и в другие регионы страны.
Мы в свою очередь продолжаем разработку нормативно-правовой базы по привлечению иностранных инвестиций на условиях раздела про-дукции, концессий и внедрения зало-гового права.
На Сахалине проводятся откры-тые тендеры по привлечению иностранного капитала к освоению мес-торождений минерально-сырьевых ресурсов, совершенствуется местная законодательная база, принят закон "Об инвестиционной деятельности", регулируется порядок привлечения иностранных инвестиций под гаран-тии местных администраций.
Кроме того, нами разработан проект федерального закона "Об осо-бых условиях предпринимательской деятельности на территории Саха-линской области", который в поряд-ке законодательной инициативы внесен в Государственную Думу Феде-рального Собрания РФ и Правитель-ство России. Его принятие приведет к созданию благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, получения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней, обеспечит конкурен-тоспособность местных товаров и, как следствие, самодостаточность области. Но до тех пор, пока его не поддержит правительство страны, он не "пройдет" через Государственную Думу России. Поэтому сейчас у нас задача - добиться правительственной поддержки.
Все это создает условия снижения политических и коммерческих рисков в привлечении иностранных инвестиций, что важно для реализации таких крупных проектов, как освоение Сахалинского шельфа, строительство магистральных нефте- и газопрово-дов Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск - Владивосток.
Весьма значимым в рамках осуществляемых проектов Сахалин-1, Сахалин-2 является строительство нефте- и газопроводов на территории самого острова. Относительно его реализации существуют разные мне-ния.
С нашей точки зрения, нефте- и газопроводы должны быть протянуты по территории Сахалина с севера на юг. Понимая, что у любой коммерческой структуры главная задача - получение прибыли, администрация области и правительство страны считают, что создание совместной инфраструктуры оптимизирует оба проекта. Поскольку в результате затра-ты всех операторов проектов будет компенсировать добытое в наших недрах углеводородное сырье, им необходимо уйти от излишних и необоснованных расходов. Позиция же оператора проекта Сахалин-1 - компании "Эксон" - иная. Она желает работать на севере острова и экспортировать оттуда нефть. Экономическая и экологическая экспертизы целесообразности строительства трубопро-вода но этому проекту помогут компании сделать верный выбор. По крайней мере, она должна принять участие в создании единой инфра-структуры сбыта нефти в Ногликском районе области.
"Сахалинская Энергия" в рамках проекта Сахалин-2 уже приступила к прокладке нефте- и газопроводов на основании разработанного технико-экономического обоснования их строительства. И это очень важный факт, ведь за счет газификации острова значительно улучшится экологическая ситуация на Сахалине, а в ближайшей перспективе будет построен завод по производству сжиженного природного газа и налажена система его экспорта.
Однако, привлекательным сегод-ня становится не только континентальный шельф, но и суша, где уже ведется разведка и обустройство месторождений. Мы активно развиваем потенциал своего острова сокровищ.
Igor Pavlovich Farkhutdinov is the governor of Sakhalin Oblast. He has a Doctorate of Economic Sciences degree. He is an active member of the Social Sciences Academy and International Academy of Informatization. He is 53 years old. He was born and raised in Siberia. After graduating from Krasnoyarsk Polytechnical Institute, he has been residing and working on Sakhalin for almost 30 years. His career of engineer was started at Tymovo power station. Prior to appointment and then election as a governor he lead Nevelsk municipal executive committee, was mayor of the City of Yuzhno-Sakhalinsk.
By deep conviction of the governor, Sakhalin is a treasure island, not only for its residents, but also for Russia as a whole.
By Igor Farkhutdinov
At the beginning of 1990\'s, Sakhalin Oblast not only was no leader in attract-ing investments; in fact, it occupied one of the last places in this respect among the Russian regions. The situation started to change with realization of the hy-drocarbon material production projects on the continental shelf of the Island. As it is known, in 1996, the government of the Russian Federation, Sakhalin Island administration, and Sakhalin-I and Sakhalin-II project operators assumed mu-tual responsibilities: the former were to develop legislative regulations in a year, and the latter-to begin the realization of the project, in June of 1996. Although, at that time, there was no adequate le-gal, regulatory, and legislative basis for project realization, the investors met their obligations.
As a result, more than half of the 1996-1999 foreign investments intended for the East of Russia was directed to Sakhalin. Year 1999 was a turning point for the Island Oblast in terms of realization of the Sakhalin shelf oil and gas development project-1.42 billion US dollars in foreign investments were received.
The above amount was invested directly into capital investment, project works, and purchasing of new technologies and equipment. The most significant investments were directed to the oil industry. In 1999, technological system "Vityaz" was built of shore; it consisted of “Molikpak” platform, single-anchor terminal, and floating oil storage facility "Okha" worth more than 500 million US dollars.
Due to the fact that half of Sakhalin oil is exported, high world prices for oil and gas already allow oil and gas indus-try to bring high profits. Oil workers personally invest into own production, make promising capital investments allowing for further development oil fields. Additional prospecting and seismic reconnaissance of Aniva gas deposit have been carried out, additional prospecting and production boreholes drilled, and Aniva-Troitskoe-Yuzhno-Sakhalinsk gas pipeline construction started.
Oil export taxes provide profitability for budgets of all levels, including lo-cal level. In addition, the local budget receives tax payments from the compa-nies, earlier involved in "Molikpak" in-stallation, now engaged in maintenance of it and carrying out geological pros-pecting works... Sakhalin companies, scientific enterprises, "Sakhalin Energy" company, which is "Sakhalin-II" project operator\'s subcontractor, created more than two thousand jobs and annually provide up to 300 million rubles to the Oblast consolidated budget. As a result, the Island residents\' life is improving:
they regularly get paid, pay profit tax, which goes into the budget.
Additional financial facilities go to our extrabudget funds, too: in 1999, 24 million US dollars were contributed, in 2000-28 million. The funds are replen-ished through the so-called bonuses, which are single-payment interest-free credits from project operators, invested to Sakhalin and the Kurils Development Fund. It amounts to over 1 billion rubles, which were used for industrial and social construction projects.
During the last two years a children\'s hospital and a new therapeutic unit building of the Oblast hospital were built in the Oblast\'s center, another building of the oncological clinic is under construction. The Oblast\'s best municipal hospital was built in the city of Korsakov, a new school - in the city of Okha; water intakes and water supply lines were constructed in many cities of the Oblast.
The financial facilities we have do make us more independent. In particular, we were able to reject an enslaving credit from a Japanese bank promised for reconstruction of Yuzhno-Sakhalinsk airport. Though the credit was called humanitarian, the terms and conditions thereof were very tough, involving very high interest rates. It is at the expense of the extrabudget funds that we managed to construct an extension to the runway in Yuzhno-Sakhalinsk airport last year. The same funds were used to acquire a new Il-62 aircraft for Sakhalin Airways, it is used for flights from Yuzhno-Sakhalinsk to Moscow.
In 1999, large investments were made to the power industry of Sakhalin. We completed the first construction stage of Nogliki gas-turbine power station and put it into operation. Therefore, the island\'s residents are now lucky to have no problems with electric power and heating in winter. This, however, did not solve all the problems of provision of the island with power. It was already in 2000 that power consumption in the central power area was significantly raised as compared with the previous year, and last winter we again faced the problem of power deficit. There is an urgent need for completion of the second construction stage of Nogliki power station, and this requires about 40 million US dollars.
Last year, Korsakov-Ozersk power supply line with power sub-stations was constructed to run for over thirty kilometers. The cost of construction exceeded two million US dollars. This year, the first power unit of a geothermal power station will be put in operation in the Kurils (on the island of Kunashir). The first construction stage of a berthing structure of a new seaport in the city of Shakhtersk has been completed. Next year we are going to continue construction of the berthing line and dredging work on the sea bottom so that largetonnage vessels could enter the port. Reconstruction of the terminals, repair of the equipment used for servicing of small ships and low-tonnage vessels is under way in all the ports of the Oblast, including ports on the Kuril Islands, the latter ports being in extremely poor condition with some of them ruined by the 1994\'earthquake.
From the south up to the north of the island one can see the same picture - bridges, hospitals, schools are being built, seaports and airports are being reconstructed... Employment problem for local population has been essentially resolved, the number of unemployed has been cut more than by half. Moreover, we already experience a want of highly qualified specialists for oil industry, and have to recruit oil workers to the north of Sakhalin.
Therefore, it is no surprise that governmental and business circles not only of the project partner countries but also of the whole world fasten their eyes on Sakhalin. An annual conference on Trade and Investment Potentialities of Oil Industry in Russia was held in London for a number of years. Nowadays, at the headquarters of the world business they speak not of the country at large but of the island of Sakhalin where actual changes occur - the annual London conference in 2000 was devoted to our projects.
It is obvious that the prospects of development of Sakhalin and the Kuril Islands are directly associated with the inflow of financial facilities that depends on the investment climate in the country and the Oblast.
The Administration of Sakhalin Oblast has a workable program to implement Sakhalin-1 and Sakhalin-2 projects and attract investors to the other four oil-and-gas shelf development projects. We understand that investments are made into the spheres that are I comfortable to the investors. Therefore, the administration of the Oblast and the Oblast Duma in cooperation with regional administrations and legislative bodies of Siberia and the Russian Far East strive to establish a favorable in-vestment climate.
Our joint and persistent efforts have resulted in development and adoption of the following Federal Laws: On Profit Income Tax Rate for International Projects of Sakhalin Shelf Development, On Areas of Mineral Resources That May Be Used on Terms of Production Sharing, On Amendments and Additions to the Law On Agreement on Production Sharing, On Amendments and Additions to Legislative Acts of Russian Federation Resulting from the Law on Agreement on Production Sharing. However, in order to make the last law effective, about fifty other regulatory and remedial acts should be issued - governmental regulations, departmental instructions, etc. But, these have not been developed yet...
In reality, the mechanism for making investments has not been made smooth, investors do not Find themselves in a situation of legal stability yet. Palliative regulations concerning the return of a value-added tax still exist, and taxation instructions have not been adopted yet. President Putin expressed approval of our efforts at SRP-2000 Conference held last September in Yuzhno-Sakhalinsk. However, the domination of the bureaucrats in the government still halts the advance of Sakhalin projects.
There is no distinct and structured permission system in the country yet, including licensing procedure within the environmental law. The lack of the system interfered with Sakhalin-1 project implementation for more than a year. It was for installation of Molikpak only that we had to obtain two thousand approvals at various levels. Up to now there have been no governmental deci-sions made on Sakhalin-3, the project that is to be implemented under Law on Agreement on Production Sharing, too. Therefore, it is no surprise that foreign investments into Sakhalin in 2000 were reduced to 360 million US dollars versus the previous year.
Today, the most important efforts to be taken by the stale authorities in or-der to ensure success of Sakhalin projects would be development and adoption of supplementary legislative acts that would facilitate inflows of investment not only in Sakhalin but also in the other regions of the country.
In our turn, we go on to work out regulatory and legal basis aimed al attraction of foreign invest-ment on terms of production sharing, concessions and application of lien.
On Sakhalin, public tenders to attract foreign capital to development of mineral resources are held, local legal basis is being improved, Law on Invest-ment Activity was passed, and the procedure to attract foreign investments under guarantee of the local administrations was developed.
In addition, we have worked out a draft federal Law on Specific Conditions for Enterprising Activity in the Territory of Sakhalin Oblast. On terms of legislative initiative, it was offered to the Slate Duma and the Government of the Russian Federation for consideration. Adoption of the law would establish favorable conditions for domestic and foreign investments, would provide budgets at all levels with additional income, would make local goods competitive on the market and, as a consequence, provide for the Oblast\'s self-sufficiency. But, until the Government of Russia supports it, it cannot pass through the Slate Duma. Therefore, the main objective of ours at present is to seek the governmental support.
Our efforts do create conditions for lowered political and commercial risks in foreign investment - and this is extremely important for realization of such major projects as Sakhalin shelf development, construction of oil and gas pipelines Sakhalin-Komsomolsk-on-Amur-Khabarovsk-Vladivostok.
Construction of oil and gas pipelines in the territory of the island itself is fair-ly important in the framework of Sakhalin-1 and Sakhalin-2 projects. However, there are different opinions concerning the pipelines.
From our viewpoint, oil and gas lines should be laid in the territory of Sakhalin island from the north to the south. We understand that any profit-making organization sees profit derision as its main objective. The administration of the Oblast and the government of the country are of opinion that establishment of a joint infrastructure would optimize the two projects. Since the hydrocarbon materials extracted in our territory would compensate the costs incurred by all project operators, they\'ll have to avoid any extra and unreasonable expenses. At the same time, Exxon company as the Sakhalin-1 project operator holds a different view. The com-pany wants to produce oil in the north of the island and export oil therefrom. Economical and ecological examination of the feasibility of pipeline construction under the project would assist the company in making the right decision. At least, the company is to take part in establishment of a common oil-marketing infrastructure in Nogliki District of the Oblast.
Sakhalin Energy has already set down to installation of oil and gas pipelines in the framework of Sakhalin-2 project according to the feasibility study developed to substantiate the installation. This is a very important fact since gasification of the island would improve an ecological situation on the island. In the nearest future a factory will be built to produce liquefied natural gas that will be exported.
However, not only the continental shelf but also the land where prospecting and development of deposits are already under way proves to be attractive today. We are actively developing the potential of our treasure island.
"СИБИРЬ И ВОСТОК РОССИИ" №1(7) 2001г.
14 мая 2002г.
