Момент истины – награда для избирателя

Южно-Сахалинск вряд ли назовешь мегаполисом. Однако по уровню функциональности, возложенной на Южно-Сахалинск как на административный центр обширнейшего островного региона со сложной географией и далекими от комфорта природно-климатическими условиями, и иной мегаполис вряд ли с нами потягается. Не будем при этом забывать и о геополитических аспектах, которые постоянно врываются в будни южносахалинцев, всех сахалинцев и курильчан, волею судеб ввергнутых в самую пучину росийско-азиатско-тихоокеанских противоречий. Стоит только договориться с каким-нибудь иностранным инвестором о выгодном проекте глубокой переработки морепродукции (особенно – если это на Южных Курилах), так сразу же, откуда ни возьмись, появляются влиятельные японские финансовые или правительственные связи этого инвестора – и все рушится под грузом надуманных проблем. А зачастую, даже не утруждаясь дипломатическими увертками, прямо заявляют, что все дело в “неурегулированности территориального вопроса”. В общем, геополитические ветры, обдувающие Сахалин и Курилы, пока что более сродни шквалам, штормам, а подчас - и бурям, нежели ласковым бризам. Хотя метеорологи-профессионалы могут нам вежливо подсказать, что силу одного и того же ветра анемометры разных конструкций показывают, как это ни странно, по-разному. Но сахалинцев вряд ли приведет в восторг очередная шальная удача какого-нибудь очередного флибустьера, “уловившего” свой ветер в лихую годину социально-экономических и геополитических штормов. Мы не оставляем надежду жить в спокойной гавани, где не потребуются неимоверные усилия на обустройство элементарного быта и поиск достойного приложения способностей, а требуется, в сущности, только хорошо и на законных основаниях зарабатывать себе на жизнь.

Организация же достойного человека быта, начиная от комфортного роддома и заканчивая комфортным погостом – это дело избранного мэра, избранных депутатов, добровольно предлагающих себя горожанам на эту работу и нанимающих себе эффективных чиновников. Такие люди есть, зачастую они слишком робко себя предлагают, но наши избиратели упорно держатся за неисправимых и плутоватых троечников и двоечников, извечно опасаясь, как бы не стало хуже, чем сейчас. Хотя существующие по всему миру развитые демократии никому не позволяют испытывать терпение избирателей более одного срока (а то и менее) – и от того ничуть даже не разваливаются, а наоборот – живут сытно. Остается надеяться, что и наш среднестатистический (а посему – основной и решающий) избиратель дорастет когда – нибудь до уровня прагматичных соседей и перестанет по-русски горемычно прощать - хоть плохонького, воровитого и задиристого – но “своего” барина. Потому что, как учит нас наша же история, такое горемычное всепрощенчество копит в себе энергию бунта в самых его пошлых и кровавых формах. Впрочем, вышесказанное не относится к случаям, когда избранные руководители на деле доказывают, что они на своем месте и не успокаиваются на достигнутом.

Сделать правильный выбор по-уму довольно просто. Во-первых, ни в коем случае не прощать того, кто не улучшил жизнь доверившихся ему избирателей. Ссылки на объективные обстоятельства и новые обещания такой пусть расписывает в мемуарах – и в этом нет для него ничего смертельного, а для избирателей – ничего грешного (ведь не на плаху же ведем, а просто отказываемся от услуг). Назвавшийся лучшим для столь ответственного дела (а только лучший, собственно, и требуется), должен был отмести все объективные обстоятельства и, если надо, голову положить, переступить через личные обиды, но совершить обещанное.

Во-вторых, не верить тому, кто обещает, но не может разъяснить в деталях, как он будет добиваться обещанного. Если такой “обещалкин” не удосужился тщательно продумать, проработать заранее механизмы улучшения существующей ситуации, то пусть он будет даже в высшей мере совестливым и искренним, все равно очевидно, что он просто не приспособлен к поиску новых путей решения многочисленных градохозяйственных задач.

Вот, собственно, и вся механика метода исключения для избирателя, прагматично заботящегося о себе, о близких, обо всех земляках. Если, конечно, не останавливаться без нужды на непременном исключении из списка очевидных воров, маньяков и прочих граждан с деформированными целеустановками. Высокая должность таких не исправит, а лишь еще более развяжет руки.

В результате исключений может оказаться, что остался всего один честный и деятельный кандидат, который тем самым, как раз, и не устроил олигархов - а потому слабо разрекламирован. Ну, что ж, в этом и есть момент истины и настоящая награда для избирателей, не позволивших одурачить себя дорогостоящими рекламными трюками. - …Если, конечно, таких избирателей окажется большинство…

Фундамент городского быта – реконструкция вместо реанимации

Очевидно, что минимально необходимая первооснова нормального быта – это жилище, квартира, домашний очаг, куда человек может всегда прийти на ночлег и отдых, приготовить и принять пищу, совершить туалет, укрыться от непогоды и многих других неприятных сюрпризов внешней среды. Лучше, если это собственный дом, собственная жилплощадь или муниципальная квартира. Не смертельно, если это (временно, конечно) общежитие или поднанимаемая жилплощадь. Однако во всех случаях нормальный быт, жизнь человека невозможны принципиально без воды, света, тепла. Для горожан это обязательные водопроводные сети, ТЭЦ и сети теплоснабжения, источники и сети электроснабжения. Никак не обойтись без канализации и системы уборки бытового мусора. – Вот тот фундамент, та первооснова, на которой стоит и без которой не может существовать вся остальная инфраструктура жизнеобеспечения современного города, дорожная, производственная и торговая сети, лечебные, образовательные, культурно-развлекательные, правоохранительные, административные и многие, многие другие структуры.

Бессмысленно создавать современные технологические линии, обустраивать жилище или офис современной сантехникой или электроникой, если “в кране нет воды”, если электроэнергию будут отключать еще чаще, чем сейчас; если мусор и выбросы канализации на улицах и во дворах вскоре будут источать еще более насыщенное зловоние и болезнетворность. Как это ни прискорбно, но именно наш родной Южно-Сахалинск – тому печальное наглядное пособие. Из года в год, в течение последнего десятилетия вся муниципальная инфраструктура уверенно разрушается. Квартплата постоянно растет, а уровень коммунальных услуг продолжает падать. Однако никакого особого парадокса здесь нет. И если завтра квартплата в Южно-Сахалинске вырастет, скажем, в полтора – два раза, то это совсем не будет означать, что с перебоями в коммунальном снабжении покончено. Никаких денег не хватит, чтобы покрыть огромные реанимационные расходы на поддержание признаков жизни в умирающих коммунальных коммуникациях. Их тем более не хватит, если учесть многократные (против нормативных) и все возрастающие потери тепла, потери драгоценнейшей пресной воды из-за хронических порывов магистралей. Повышение квартплат будет означать лишь только то, что многие малоимущие горожане будут на совершенно законных основаниях выброшены из своих квартир на улицу как злостные неплательщики.

Однако столь мрачная перспектива отнюдь не фатальная неизбежность. Есть реальные технологические возможности реконструировать систему тепло-водоснабжения – и тем самым снять с горожан бремя оплаты услуг, “уходящих в песок”. В мире и России имеется достаточный выбор надежных технологических решений с хорошими инвестиционными условиями. Не мешало бы, к примеру, более заинтересованно отнестись к предложениям мирового лидера по обустройству систем теплоснабжения – датского концерна “ABB I.C. Muller A/C” (российская фирма-представитель “АББ Сервис Лтд.”). Материалы с этими предложениями поступали в мэрию Южно-Сахалинска еще в 1997 году. Бесканальные системы теплоснабжения АББ, признанные наиболее долговечными и энергосберегающими, аттестованы по российскому ГОСТ, внедряются в Москве, Ростове-на-Дону, Казани, других южных и даже полярных городах, показали свою высокую экономическую эффективность. Мы же продолжаем тратить огромные средства на заплаты (хотя их и пришивать уже не к чему) вместо того, чтобы сделать… и забыть. Возможны, конечно, и другие варианты, кроме АББ (если мы окажемся мудрее других), однако пока горожане обречены исправно платить за самый дорогой из всех вариантов.

В общем, проблема с приведением в порядок всех подземных городских коммуникаций фундаментальна в прямом и переносном смыслах. – Как и в плане общей оценки деятельности мэра. …В отличие от ответственности за великое множество других аспектов жизнедеятельности города, которую можно еще хоть как-то в оправдание (когда такая необходимость возникает) поделить с областной властью, с федеральным центром, с конкретными предпринимателями и руководителями.

“Отмытые” деньги городской коммуналки

Выше было достаточно наглядно и без цифр (хотя соответствующие расчеты экономической эффективности имеются) показано, как защитить карманы горожан и пополнить городской бюджет только за счет внедрения передовых энергосберегающих систем теплоснабжения. Но когда мэров Южно-Сахалинска ежедневно упрекают в отсутствии чистоты на улицах и во дворах, напоминают о смердящем смоге, стелящемся от городской свалки, вряд ли им следует пребывать в мечтах о запуске мусорных контейнеров в далекий космос или о том добром норвежце (можно – и датчанине), который прибудет на нашу свалку со своими передовыми “мусорными” технологиями и хищными предпринимательскими намерениями. Думается, что при деятельном и общественно заинтересованном содействии мэра такого предпринимателя можно найти и среди горожан. А если при этом мэр еще и конкурс на свое высочайшее благоволение (протекцию) объявит, то можно будет выбрать и такого, который обеспечит более-менее приличный быт “генералам мусорных каръеров” и сделает их сродни преуспевающим золотодобытчикам, краснодеревщикам и прочим кузнецам своего счастья. Ведь не для кого уже не секрет, что весьма неприглядный бытовой мусор – это ценнейшее широкопрофильное сырье, которое лежит себе покорно рядом и его не надо “выковыривать” из твердых горных пород или из морских глубин с привлечением грандиозного “Моликпака”. Буквально через год-второй (если и мэр будет достаточно настойчив) этого предпринимателя будет знать каждая собака в округе как крупнейшего производителя чистого воздуха и множества сопутствующих полуфабрикатов, как большого и богатого друга городского бюджета.

Цифровые информационно-картографические системы: - преждевременная дань моде или предмет первой необходимости?

У каждого, кто хотя бы бегло ознакомился с вышесказанным, вряд ли возникнут сомнения в том, насколько тесно увязаны практически все проблемы городского быта и всех прочих инфраструктур с подземной инфраструктурой города. – …И насколько эта дряхлая “подземка” для нас дорога. Для большей наглядности можно привести еще несколько “убийственных” цифр: полное начисление квартплаты в Южно-Сахалинске (без вычета дотаций и льгот) составляет, в зависимости от площади и благоустроенности квартиры, от 800 до 3 000 рублей в месяц. Не вдаваясь в тонкости финансовых счетов – это всегда больше, чем мы ежемесячно платим отдельно в “Сахэнергосбыт” за электричество или в “Сахалинсвязь” за телефон.

Прагматичный цивилизованный мир последних десятилетий уже подсчитал и начинает получать прямую выгоду (в т.ч., касательно городской подземной и прочей жизненно важной инфраструктуры) от применения новых информационных технологий, позволяющих экономить силы и средства, предотвращать малый и крупный ущерб буквально на каждом шагу.

Чрезвычайные ситуации

Сейчас, к примеру, все сахалинцы пребывают в тревожном ожидании весеннего таяния огромного количества снега, свалившегося на нас с непредсказуемых небес. И хотя для сахалинцев такая ситуация не в новинку, все-таки, наверняка, хотелось бы поточнее знать заранее уровни и границы неминуемых наводнений, хотелось бы расчитать наши возможности по отводу наводнений в безопасные русла, места строительства или укрепления дамб, время вывода населения из неминуемо опасных зон и т.д. и т.п. Но пока сделать это с хорошей точностью явно не представляется возможным. И в немалой степени – из-за невозможности точно наложить даже уже существующие аналоговые, математические и исторические модели разливов и наводнений на наши конкретные географические разрезы рельефов местности. Поэтому придется перестраховываться, тратить дополнительные средства – и все-равно с большой вероятностью катастрофических последствий и возможных человеческих жертв из-за тех самых неточностей, погрешностей и непредсказуемостей. А ведь как было бы неплохо, если бы мы смогли уже сейчас наложить все модели краткосрочных и долгосрочных прогнозов погоды, объемов и скорости таяния снега на рельефы местностей Сахалина, Курил, отдельных городов, поселков. А к этому прибавить подобные модели из подобных же регионов России и мира, провести автоматизированный анализ - и уже сейчас достаточно уверенно знать, что нам дальше делать, сколько для этого требуется сил и средств, сколько требуется денег. И уже сейчас (а не после) направить в МЧС, Минфин и другие ответственные федеральные ведомства квалифицированный запрос. Выгоды от такой организации дела очевидные, прямые и большие – а некоторые вообще не поддаются подсчету ни в рублях, ни в долларах.

В МЧС России при Центре управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) уже задействована цифровая информационно-картографическая система мониторинга ЧС, которая осуществляет анализ последствий чрезвычайных ситуаций и степени потенциальной опасности. Она учитывает довольно много факторов: количество и плотность населения, количество потенциально опасных объектов, развитость инфраструктуры дорожной сети, наличие сил и средств для ликвидации ЧС и многие другие. Функционально эта система осуществляет прием и обработку данных по ЧС, поступающих из региональных центров; накопление архивных данных по ЧС, отражение полученных данных в виде картографических покрытий для анализа оперативной информации и подготовку данных анализа в проект управленческих решений. Картографическая информация системы состоит из цифровых карт масштаба

1 : 1 000 000 для всей территории РФ и 1 : 200 000 (растр) для территории регионов. Атрибутивная информация (т.е. информация о существенных неотъемлемых свойствах объектов) включает в себя данные по административным территориям, демографические данные по населению, общие данные по регионам, данные по чрезвычайным ситуациям (дата возникновения, место, тип, описание, количество пострадавших и погибших, материальный ущерб, привлекаемые силы и средства), данные по силам и средствам реагирования, другие данные, необходимые для решения конкретных задач. При соответствующем использовании стстема позволяет, кроме статистического анализа, в автоматизированном режиме подготавливать решения руководства МЧС России на предупреждение и ликвидацию ЧС техногенного и природного характера.

Практически все подразделения МЧС России (и в т.ч. – Главное управление по ГО и ЧС по Сахалинской области) используют возможности данной системы, однако ее эффективность для конкретных условий Сахалинской области возрастет многократно, если картографическая и атрибутивная части по нашему региону будут дополнены и расширены собственными совместимыми картами более подробных масштабов, более подробной местной атрибутикой (вплоть до наличия плавсредств или иных спасательных средств в конкретном населенном пункте, на конкретном предприятии, текущих метеоусловий и т.п.), а также местными моделями развития ситуаций (топологирования снежных заносов, лавин, распространения аварийных выбросов химических веществ, динамики штормовых ветровых разрушительных воздействий на наших конкретных рельефах, в конкретных населенных пунктах и т.п.). Подобные комплексы тематических программных приложений уже разработаны и продолжают разрабатываться в целом ряде регионов России, однако для Сахалинской области они, если и применимы, то только в научно-методологическом плане. Такие программы должны разрабатываться только на месте, только с учетом всех особенностей региона, города, поселка, речки, порта, залива, иной морской акватории.

Инженерные коммуникации города

Возвращаясь же непосредственно к инфраструктуре Южно-Сахалинска, и, в особенности, к его “подземке”, можно только догадываться, какую головную боль испытывает каждый раз аппарат главного архитектора города, пытаясь отвести каждого строителя или ремонтника от подземного кабеля высокого напряжения, от канализации, водопровода и коммуникаций связи или от предательского плывуна, роясь в невообразимом ворохе чертежей и карт архива, составлявшихся в разные времена, по разным ГОСТам и привязанных к разным точкам отсчета. – И это при том еще, что архитектор должен блюсти приличный внешний облик города. Нужно чистосердечно признать, что в нынешней ситуации ошибки, неточности и связанный с ними ущерб объективно неизбежны. - И связанное с издержками только на этой технологической операции конкретное повышение квартплаты, удорожания работ и товаров.

В этой связи проектирование цифровой информационно-картографической системы по инженерно-строительной тематике Южно-Сахалинска – давно назревшая жизненная необходимость. При создании системы необходимо решить труднейшую задачу разработки пространственно точной карты и актуализации имеющихся данных (привязки старых данных к новой системе). Потребуется также независимая корректировка при помощи космических систем позиционирования (GPS) и электронных тахеометров всех данных по контурам зданий, по сетям теплоснабжения, пресной воды, электрическим, телефонным и канализационным сетям.

Общественная безопасность горожан

Или же возьмем другую ситуацию, которая, в связи с усиливающейся криминализацией общества, задевала или может задеть каким-либо крылом каждого горожанина. Нас всегда возмущает, когда мы становимся свидетелями или узнаем от знакомых, что на вызов по поводу квартирной кражи или грабительского нападения милиция прибывает слишком поздно и, как правило, в недостаточно квалифицированном для сбора доказательств составе, не принимает очевидных для любого дилетанта экстренных мер по задержанию подозреваемых. В то же время на какого-нибудь безобидного зазевавшегося пьянчужку прилюдно наваливается целый наряд, стремительно десантирующийся из пронзительно ревущей сиренами “мигалки”. – Налицо явно нерациональное использование сил и средств общественной безопасности, если оставить в стороне моральные аспекты. Рациональнее было бы не полениться доставить пьянчужку-налогоплательщика домой (чтобы не замерз в снегу) и выписать ему соответствующий штраф. Или попросить приличного прохожего помочь правонарушителю - бедолаге (но штраф все-таки выписать!), чтобы не отвлекаться от выявления и локализации более серьезного криминала.

Решению проблем оперативного и рационального предупреждения и пресечения преступности, поддержания общественного порядка призвана издавна внедряемая в органах внутренних дел система АРМ (автоматизированного рабочего места) оперативного дежурного милиции. Однако на деле прием и обработка дежурными службами милиции сообщений с постов, заявлений и сообщений граждан осуществляется вручную. Это значительно снижает оперативность адекватного реагирования, своевременного закрепления доказательной базы и, что весьма немаловажно (!), снижает уровень контроля со стороны милицейского начальства за действиями подчиненных в близком к реальному масштабе времени. И горожане и милиция чувствовали бы себя куда уверенней, если бы АРМ оперативного дежурного позволяла автоматизировать наиболее трудоемкие рутинные операции, такие как регистрация поступающих сообщений, работа с базами данных ГУВД, пространственная локализация преступлений и происшествий. Практически это возможно достичь путем автоматизации записи поступающих сообщений на цифровой магнитофон, позволяющий автоматически преобразовать звуковое сообщение в текст, готовый для редактирования требуемыми дополнениями в “горячем” режиме; отображении места происшествия на общем плане города, микрорайона и локализованных участках вплоть до скверов и дворов в увеличенном масштабе; дальнейшем автоматическом анализе поступившей информации в режиме автоматизированного общения с базой данных ГУВД и в соответствии с одним из избранных дежурной службой алгоритмов (адресная привязка, паспортные данные, фотографии и приметы подозреваемых, наиболее короткий подъезд, ближайшие посты милиции, свободные дежурные наряды милиции и криминалистов, требуемый транспорт, сопутствующие данному виду преступлений и происшествий наиболее характерные информационные ссылки и пр.).

Единая цифровая информационно-картографическая система “Сахалин-Курилы”

Однако вряд ли целесообразно как в технологическом, так и в финансовом плане каждому подразделению и ведомству, дислоцированному в областном центре, создавать подобные системы в одиночку. Возьмем, к примеру, только что упоминавшееся АРМ оперативного дежурного милиции. Очевидно, что для выработки качественных решений по поступившему сообщению о преступлении или происшествии в реальном масштабе времени информационно-картографической системе АРМ, кроме специфической базы данных, потребуется в каждом конкретном случае свежая (обновленная) информация из других специфических баз данных городской и областной инфраструктуры (данные о метеоусловиях в Южно-Сахалинске, конкретных городах области и России; о расписании движения поездов и самолетов, типах самолетов, схемах посадочных мест в поездах и самолетах, схемах составов поездов, приобретенных гражданами билетах на виды транспорта; каких-либо элементах ситуации в морских портах; схемах канализации или телефонных коммуникаций; ведущихся на различных объектах ремонтных работах и т.д. и т.п.).

Перечень только тематических баз данных, которые требуются для выработки наиболее адекватных решений и их наложений на электронную карту, можно продолжить до бесконечности применительно к каждому ведомству. Но задача мэра областного центра и губернатора состоит в том, чтобы разглядеть прямую социально-экономическую выгоду для города от объединения усилий заинтересованных ведомств и муниципальных структур области по созданию Единой цифровой информационно-картографической системы области и принять соответствующее верное политическое решение.

Это весьма актуальный в финансово-технологическом отношении вопрос. Ведь во всем мире продолжается и не спадает бум по созданию огромного множества таких систем-приложений. И это совершенно объективная и объяснимая ситуация. Но мода настолько захватывает энтузиастов, что они, забыв осмотреться рядом вокруг себя, сразу рвутся приобрести (и за весьма немалые деньги) американские программные продукты ArcView GIS, ArcGIS, ArcInfo (основной поставщик - Министерство обороны США) и другие схожие с их ведомственно-производственными запросами приложения. Но потом, принявшись добросовестно адаптировать программный продукт под свои конкретные запросы, они обнаруживают вдруг, что требуется получить у поставщика разрешение, затем весьма серьезно дополнять или перемасштабировать карту, вносить серьезные коррективы в алгоритмы анализа и принятия решений, создавать практически заново свою атрибутику и тематические базы данных на региональном уровне. Но что самое интересное – так это то, что они начинают понимать с запозданием, что без баз данных соседствующих региональных ведомств их собственное приложение выглядит как кастрированный кот – большой, но мышей не ловит.

Кстати, изначальное общепринятое в мире название ГИС (географические информационные системы) – не совсем точно, по мнению наших картографов – программистов из СКБ САМИ и их многих российских коллег, характеризует сущность этих цифровых электронно-вычислительных информационно-картографических систем. Во-первых, определение ГИС никак не указывает на цифровую электронно-вычислительную сущность системы. Иначе к ГИС можно причислять и любой древнейший атлас, в котором есть те же карты и есть информационная атрибутика (названия населенных пунктов, гор, рек, границы государств и т.д. с минимальными пояснениями о количестве, составе населения, длине рек, площади государств и т.п.). Во-вторых, термин “географические” заведомо ограничивает картографию и привязывает ее только к поверхности нашей планеты (“гео”), хотя уже с незапамятных времен существует оправданная научно-технологическая необходимость картографической привязки множества объектов к солнцу (к примеру – планет или космических станций, перешедших на околосолнечные орбиты).

В общем и целом, становится ясным, что научно-методическую сторону создания системы (назовем ее условно “Сахалин-Курилы”), ее адаптации к мировым стандартам должна возглавить структура, имеющая опыт и соответствующие санкции на проведение картографии как на суше, так и на море. Южносахалинцам в этом отношении повезло. У нас в городе дислоцируется Специальное конструкторское бюро средств автоматизации морских исследований РАН (СКБ САМИ), которое уже реализует сходные задачи по НИР (научно-исследовательской работе) “Шельф” и НИР “Карта” в соответствии с планом научных исследований, по заданию администрации Сахалинской области и заказу Сахалинского комитета по экологии и охране природы. Кстати, директор СКБ САМИ – доктор геолого-географических наук М.Л. Красный – известный в своей научной среде геолог-картограф, один из создателей первого геолого-геофизического атласа Курило-Камчатской островной системы, а заведующий лабораторией этого СКБ – В.Н. Храмушин – специалист в области вычисительной гидродинамики и цифрового картографирования.

Информационно-картографическое наполнение системы по всем объектам и от всех заинтересованных ведомств города Южно-Сахалинска и областой “сухопутной” территориии, скорее всего, сподручней было бы возглавить главному архитектору Южно-Сахалинска. При этом все работы по созданию Единой системы, формированию атрибутики, тематических баз данных, аналитических алгоритмов для принятия решений, созданию стандартов для регламентации допуска в базы данных и др. все заинтересованные ведомственные структуры, если они не хотят “отстать от вагона”, должны вести одновременно, под контролем ФАПСИ и ФСБ РФ.

ООО "Центр перспективных исследований"

13 марта 2001г.