Главным итогом российско-японских переговоров в Москве является принятие совместного Плана действий, в котором содержатся варианты решения политико-правовых проблем, в том числе касающихся российских территорий. Спишем на политическую близорукость окружения Президента то, что российские острова Малой Курильской гряды в документе были озвучены японским картографическим наименованием. Выразим надежду, что Президент является гарантом территориальной целостности России, а определяющим в российско-японских отношениях станут совместные проекты в сфере экономического сотрудничества.

Известно, что торговые отношения между Россией и Японией колеблются в пределах 4 миллиардов долларов США (почти в три раза меньше российско-китайских). Последствия войны в Ираке поставили японскую нефте-газовую промышленность перед проблемой определения своего места в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Японская сторона проявляет интерес к проекту строительства нефтепровода "Ангарск-Находка", стоимостью около 5 миллиардов долларов. Однако у России имеются альтернативные варианты, например: "Ангарск-Дацин" (Китай).

Работа по двум веткам, так называемый "сдвоенный" вариант, являясь экономически нерентабельным, расценивается экспертами как удар по японским внешнеэкономическим интересам, учитывая сохранение зависимости Японии от ближневосточной нефти.

Японское правительство долгое время проявляло пассивность в отстаивании варианта "Ангарск-Находка" для транспортировки нефти. Китай же, напротив, был весьма активен и обсуждал преимущества "своего" ("Ангарск-Дацин") направления, как на серьезном региональном уровне, так и на федеральном уровне.

Условия, выдвинутые российской стороне о возможности инвестирования проекта при наличии государственных гарантий сохранности японских инвестиций, вполне оправданы. Риски вложения средств в сибирские и дальневосточные долгосрочные и финансово затратные проекты объективно существуют. Но, учитывая более выигрышное положение Китая и его готовность вкладывать средства в свой участок, Японии, думается, можно было бы проявлять определенную гибкость. Однако увязывать финансирование проекта на Находку с наличием так называемой "проблемы Северных территорий" является явно деструктивным, тем более в условиях экономического застоя Японии.

Другой причиной медлительности японской стороны в проекте "Ангарск-Находка" является отсутствие уверенности в долговременной востребованности российских нефтяных поставок по этому маршруту. Китай же, напротив, активно продвигает тезис о гарантированности закупок сибирской нефти со своей стороны.

Возможно, Токио следовало бы предусмотреть допуск российских компаний к созданию или приобретению объектов энергетического сектора, что позволило бы частично гарантировать эту стабильность. Сказывается и недостаток опытных кадров в русском отделе МИД Японии, имевших связи в среде влиятельных российских бизнесменов и политиков, в результате отстранения от работы в ходе прошлогодней "чистки рядов".

Несмотря на существенный задел, который сделал Китай в конкурентной борьбе с Японией за экспортный трубопровод из Сибири, японская сторона сохраняет шансы отстоять собственные интересы в этом вопросе. На китайском направлении существует ряд моментов, затрудняющих реализацию проекта на Дацин. Здесь нет определенности в вопросах финансирования. Существует проблема экологической безопасности (в 2002 году проект уже получал отрицательное заключение со стороны организации "Байкальская экологическая волна"), особенно в свете последних выступлений Президента Российской Федерации. Не исключено, что это замедлит и сделает дороже реализацию китайского маршрута. Кроме того, не ясно, будет ли "китайский" маршрут четко скоординирован с другими важными российскими проектами, в том числе с маршрутом на Находку.

Япония могла бы способствовать инвестированию в разведку и разработку нефтяных месторождений, в создание перерабатывающей и транспортной инфраструктуры. При этом следует разделять правительственные инвестиции и вложения частных японских предпринимателей.

Позитивно оценивается недавнее заявление главы российского представительства компании "Shell" (наряду с японскими "Mitsui", "Mitsubishi" является соучредителем компании "Sakhalin Energy") Джона Барри о возможности участия в проекте "сильного российского партнера". На всемирном газовом конгрессе в Токио, прошедшем в начале июня с.г., руководитель компании "Газпром" М. Миллер четко обозначил заинтересованность в сотрудничестве с азиатскими партнерами, в том числе в производстве и экспорте столь привлекательного для Японии сжиженного природного газа (СПГ).

Представители аналитических структур в дальневосточных регионах РФ отмечают устойчивый интерес китайских партнеров к информации о российских энергетических проектах, возможности ориентирования еще невостребованных ресурсов на Китай и своего участия в строительстве объектов, связанных с энергетикой.

Пекин и Токио имеют несколько разные стартовые позиции в диалоге о сотрудничестве с российской стороной. На "китайском" направлении реален фактор сравнительно быстрой экономической выгоды, не омраченный существенными политико-правовыми противоречиями.

В отношениях Москвы и Токио экономическая выгода не менее значительна и сочетается со стратегическими преимуществами, но сближение осложнено пресловутой "проблемой Северных территорий".

В России все громче звучат голоса экспертов, рекомендующих уделять приоритетное внимание именно проектам, отвечающим стратегическим интересам страны. Проект "Ангарск-Находка", да и в целом сотрудничество с Японией в энергетической сфере как раз соответствуют таким интересам.

Японская сторона могла бы снять основное препятствие к масштабному развитию энергетического диалога с Россией четким стремлением избегать "проблемы Северных территорий". Созданная в японском парламенте "Ассоциация за возвращение северных территорий" свидетельствует о неготовности японской стороны к компромиссам, стремление к которым обозначили руководители двух государств на московской встрече. Большой вред улучшению отношений двух стран приносит деятельность организации "Анпокен", взявшая на себя роль всезнающего консультанта в территориальных вопросах.

Интересам двух стран отвечало бы взаимодействие на северокорейском направлении. Северокорейский ядерный кризис обусловлен прекращением поставок мазута со стороны США и других ее партнеров. Обеспечение КНДР энергетическим сырьем, в том числе российским, станет реальным шагом к выводу экономики Северной Кореи из сложной ситуации, что позволит Японии избежать создания собственной ядерной программы для защиты от предполагаемой северокорейской ядерной угрозы. Россия и Япония могли бы координировать усилия в этом направлении, добиваясь поддержки, в том числе финансовой, со стороны США.

Взаимодействие с Россией позволит снизить зависимость Японии от новых внешних и внутренних вызовов, будет способствовать укреплению ее позиций в мире и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Виктор Митрохин, доктор юридических наук, заведующий Центром региональных правовых проблем и вопросов национальной безопасности ЮСИЭПИ

26 июня 2003г.