Информация: Бизнес и экономика

Вместо внебюджетки - фонд развития


Недавно депутаты областной Думы приняли во втором чтении закон о фонде развития Сахалина. Этому событию предшествовала долгая и местами скандальная история.

Несколько лет в области существовал внебюджетный фонд, куда поступали средства в первую очередь от шельфовых проектов. Учитывая, что денег вечно не хватает, внебюджетка давала возможность закрывать некоторые, особо зияющие прорехи. Хватало вокруг нее и конфликтов. Каждый район пытался что-нибудь отщипнуть из фонда для себя, у администрации были свои планы на предмет внебюджетных денег, и баталии вокруг сметы фонда затягивались обычно надолго. Были и принципиально недовольные тем, как распределяется фонд. Предлагалось, например, поделить пропорционально средства между районами и предоставить им самим право решать, на что тратить деньги. Но региональные власти решили, что им виднее, в чем нуждается область в целом и муниципальные образования в частности. Правда, раздавались и иные мнения - неправильно мы тратим внебюджетку, ее надо пускать на развитие, а не на текущие проблемы. Но если развитие далеко, а текущие проблемы вот они, рядом, то чему отдадут предпочтение? Были и другие поводы для скандалов.

Областная Дума несколько лет подряд не принимала отчеты по внебюджетному фонду, пытаясь побудить администрацию вернуть средства, предоставленные предприятиям в кредит. Некоторые кредиторы либо не спешили расставаться с заемными деньгами, либо тратили их так, как считали нужным. По отчету контрольно-счетной палаты, проверившей целевое использование займов, выданных из внебюджетки в 2000 - 2002 годах, на 1 июля прошлого года подлежало возврату 53 миллиона рублей и 5,7 миллиона долларов. Более 12 миллионов рублей были использованы с нарушениями. Разбирательства по поводу этих сумм длятся по сей день.

А вот сам внебюджетный фонд перестал существовать прошлым летом. Федеральные законодатели решили, что все поступающие средства должны находиться в рамках бюджета и распределяться в соответствии с бюджетными законами. Логика в этом определенная просматривается, но не обошлось и без опасений. Как лихо центр избавляет регионы от "лишних", на его взгляд, денег, свидетельствует перераспределение в пользу федералов платежей за природные ресурсы. Не постигнет ли та же судьба шельфовые средства, поступавшие во внебюджетку, как только она сольется с бюджетом? Но закон есть закон, его надо выполнять. Поэтому летом депутаты облдумы приняли решение о прекращении существования внебюджетного фонда.

Однако свято место пусто не бывает. Выяснилось, что у нас существует фонд развития Сахалина, куда Соглашением о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" должны поступить средства в размере 100 миллионов долларов. 20 миллионов из них поступило в 2003 году. Оставшиеся 80 миллионов тоже немалые деньги, и нет сомнений, что им найдется применение. Но вот кто и как будет их применять? Оказалось, что закона, регулирующего порядок формирования фонда, распределения средств, их использования, нет. Кроме того, депутаты и областная администрация разошлись во мнении: должен ли фонд находиться в рамках бюджета или это есть некое образование, которое не подпадает под действие бюджетного кодекса? А раз так, то получается, что народные избранники не могут фонд контролировать. С чем они согласиться не могли, полагая, что средства эти принадлежат всей области и контроль за ними должен быть таким же, как и за бюджетом. Масла в огонь споров подлила и ставшая достоянием широкой публики история с общественным фондом "Сахалин - ХХI век", куда иностранная нефтяная компания и отечественная "Роснефть" влили несколько миллионов долларов в качестве добровольных пожертвований. Думцы опасались, не станет ли "безотчетный" фонд развития единоличным кошельком исполнительной власти. Поэтому и приняли решение, что существование фонда должно быть оформлено законом.

В конце года законопроект увидел свет. Правда, еще до его обсуждения депутаты, утверждая бюджет нынешнего года, слишком часто обращались к еще не рожденному фонду. Мол, и это мы туда заложим, и то. Понятно, что хочется получить на нужды своих избирателей побольше денег, но вообще-то, по замыслу фонд не должен растаскиваться по кусочкам, задача его несколько иная - финансирование капвложений, затрат на новое строительство и реконструкцию объектов областной и муниципальной собственности, проектов и программ инвестиционного характера. То есть того, что должно приносить экономическую отдачу, тем самым способствуя и росту социального благополучия населения. Какое-то время назад в области обсуждалась возможность создания Сахалинского агентства развития, который можно было бы назвать прообразом нынешнего фонда развития. Предлагалось, чтобы средства, поступающие от шельфовых проектов, находились в распоряжении агентства, которое бы занималось их рациональным и прибыльным размещением. Но говорить в период перманентных кризисов о развитии казалось даже неприличным, поэтому агентство умерло, еще не родившись. Может быть, фонд и призван возродить эту идею? Если, конечно, мы эти деньги попросту не проедим и не раздадим на кредиты, имеющие свойство долго и медленно возвращаться, а то и не возвращаться вовсе.

Но не будем забегать вперед, эти вопросы еще впереди, когда начнется обсуждение сметы фонда. Пока же депутаты и администрация сошлись на том, что доходы и расходы фонда будут отражаться в составе областного бюджета и утверждаться областной Думой законом о бюджете. А вот оперативно распоряжаться ими станет администрация области. Какие объекты она выберет в качестве приоритетных, какие доказательства представит в обоснование своего выбора - покажет время. Хотелось бы только, чтобы фонд работал во благо всех островитян, а не отдельных граждан и организаций.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

13 февраля 2004г.


Вернуться назад