Информация: Власть и политика

Как депутаты контролируют расходование бюджетных средств


Денег в муниципальных бюджетах не хватает всегда. Контроль за их расходованием в этой ситуации особенно важен. Так что утверждение бюджетов и контроль за их исполнением является одной из значимых функций депутатов городских и районных Собраний. Как расходуются предназначенные на те или иные цели бюджетные деньги, которых хронически не хватает на самые первостепенные городские нужды? Случаев бесхозяйственности, разгильдяйства, бездумных, а порой и откровенно наглых затрат бюджетных средств от Москвы до самых окраин хоть отбавляй. Не случайно подписанный президентом в прошлом году федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает обязательное создание контрольных органов муниципальных образований. Формироваться они будут двумя путями: на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с Уставом. По-прежнему под их прицелом останутся местный бюджет и имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Сегодня далеко не все представительные органы муниципальных образований могут профессионально осуществлять контроль за исполнением бюджетов: в их структуре нет контрольно-счетных палат или ревизионных комиссий.

Определенный опыт подобной деятельности наработан городским Собранием Южно-Сахалинска. Здесь создана контрольно-счетная палата (КСП), принято положение о ее деятельности, систематически утверждается план работы на очередной финансовый год.

- Только в прошлом году проведено более 20 проверок бюджетных организаций, - рассказывает председатель городского Собрания Алла Доронина. - Наша задача путем таких ревизий исключить возможность нецелевого использования бюджетных средств, упредить какие-либо нарушения, пресечь хищения, если таковые имеют место. Например, в соответствии с письмом прокуратуры осуществлялся контроль за использованием бюджетных средств на подготовку к отопительному сезону. Семь раз проверяли работу коммунальных предприятий, но фактов нецелевого использования средств не выявлено. Под пристальным вниманием депутатов оказался построенный на долевых началах дом для бюджетников. Проверки прошли в отделе капитального строительства администрации города, который являлся заказчиком этого объекта, и в самой строительной организации "Сахалин Инжиниринг". Все предназначенные для строительства деньги расходовались по назначению. Однако в большинстве случаев проверяющие находят те или иные нарушения. И это вполне понятно: не ошибается тот, кто не работает. Но ошибка ошибке рознь.

Акт проверки эксплуатационно-хозяйственной службы (ЭХоС) департамента образования администрации города вызвал у депутатов немало вопросов. В результате обсуждения на сессии документы были направлены в прокуратуру города. Служба создана постановлением мэра в 1992 году в целях организации обслуживания и содержания зданий и оборудования учреждений образования, их своевременного материально-технического снабжения, выполнения капитальных и текущих ремонтных работ. Задачи обширные, услуги такого рода крайне нужны образовательным учреждениям, особенно если учесть "социалистический" возраст зданий большинства школ и детских садов. В ходе проверки установлено, что для качественного выполнения своих функциональных обязанностей в ЭХоСе даже не разработаны нормативные документы. Не ведется журнал регистрации заявок на ликвидацию аварий, а значит, невозможно проанализировать, сколько же их поступило и сколько выполнено. В положении о службе сказано, что руководство ею осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее начальником департамента. Однако, как ни парадоксально, должность начальника в штатном расписании организации отсутствует, а руководство ЭХоСом осуществлял заместитель начальника департамента. Согласно должностной инструкции весь технический и производственный персонал должен подчиняться главному инженеру, который, в свою очередь, несет ответственность перед начальником департамента и его заместителем. Есть в штатном расписании и другие "сюрпризы". Здесь, например, предусмотрены должности обвальщика (рубщика) мяса и заведующей складом учебников и школьного оборудования. По мнению проверяющих, в функции службы такие работы не входят. Вольно обращались в ЭХоСе и с заработной платой. Разряды по оплате труда были завышены мастерам ремонтной группы, ведущему инженеру-строителю, заведующему общежитием. Как отмечено в акте, необоснованно ежемесячно производились доплаты работникам аварийно-ремонтной группы за совмещение. Например, водителям доплачивали за работу транспортного рабочего из другого подразделения. Как умудрялись работники совмещать свои трудовые обязанности в одно и то же рабочее время? Непонятно… К шести ставкам сторожей в штатное расписание добавили еще шесть. Основание - ухудшение криминогенной обстановки в городе. Как показала проверка, фактическая численность работников не увеличилась, а средства, предусмотренные на содержание вновь введенных должностей, направлены на доплаты за расширенную зону обслуживания. Ряду работников производились выплаты стимулирующего характера "за высокое профессиональное мастерство при выполнении аварийных и срочных работ". Перечень нарушений, выявленных при проверке оплаты труда работников ЭХоСа, можно продолжить…

В ряде случаев после выполнения работ и подписания нарядов-заданий руководителями образовательных учреждений в них дописывали материалы, а затем списывали с подотчета работников ЭХоСа. Такие же мудреные операции производились и с материалами, приобретенными учреждениями за счет родительских взносов. В этот список попали карбид, электролампы, электроды, кислород и т. д. Специалисты КСП расценили подобные действия как грубые нарушения. Не соблюдался на предприятии и порядок ведения кассовых операций, расчетов с подотчетными лицами.

Цитировать изложенный на четырнадцати страницах акт КСП не имеет смысла. А вот об эффективности проведенной проверки стоит сказать. Прежде всего, большинство замечаний было устранено. Приведен в соответствие с требованиями проверяющих журнал регистрации поступивших заявок на ликвидацию аварий в учреждениях образования. Взяты под контроль представления главного инженера о стимулирующих выплатах и доплатах работникам. Разработано новое положение о порядке установления надбавок и доплат к заработной плате. За допущенные грубые нарушения главному инженеру ЭХоСа объявлен выговор, он лишен всех стимулирующих надбавок сроком на три месяца. Издан приказ департамента образования "Об устранении замечаний по акту КСП".

- Депутаты вправе говорить об эффективности проверок контрольно-счетной палаты городского Собрания, - считает Алла Доронина. - Приведу только один пример. В результате ежегодного контроля за выполнением программы о социальной поддержке малоимущих граждан в городе Южно-Сахалинске значительно улучшилась работа управления социальной защиты. Планов у депутатов много. Сегодня мы определились, что в первую очередь необходимо знать, как расходуются бюджетные средства по так называемым защищенным статьям. Закончилась проверка использования средств, направленных на организацию питания в учреждениях здравоохранения города за прошлый год. Ее материалы направлены в прокуратуру. Если средства городского бюджета идут не по назначению, оценка депутатов всегда принципиальна.

17 млн. 828 тыс. рублей - такая сумма предусмотрена в бюджете города на закупку продуктов питания для шести учреждений здравоохранения. В условиях хронического финансового дефицита и в соответствии с требованиями федерального законодательства городское Собрание утвердило "Положение о муниципальном заказе в городе Южно-Сахалинске". Основная цель документа, определяющего порядок, условия и способы размещения муниципального заказа, - это экономия бюджетных средств. Идея стара как мир - выбрать из предложенного товар хорошего качества и по минимальной цене. Проведение конкурса считается обязательным при условии, что сумма заказа превышает 2000 минимальных размеров месячной оплаты труда, то есть 200 тыс. рублей. В том случае, если цена муниципального контракта ниже, можно размещать заказ на закупку продукции для муниципальных нужд с применением запроса цен. Именно этот путь избрали в управлении здравоохранения. Правда, ценами на необходимые для лечебных учреждений продукты питания заинтересовались только у трех предпринимателей без образования юридического лица и одного общества с ограниченной ответственностью. Оптовые цены организаторов закупок почему-то не заинтересовали. Судя по имеющимся документам, рыночные отношения при размещении муниципального заказа на продукты питания забуксовали. Например, предприниматель Пилипенко сахар предлагал по самой низкой цене - 24 рубля за килограмм, но поставлял в учреждения здравоохранения уже по 25 рублей. Если учитывать, что закуплено было почти 10 тонн сахарного песка, а оптовая цена составляла на начало 2003 года 18 рублей за килограмм, есть смысл взяться за калькулятор, чтобы подсчитать либо чей-то интерес, либо чье-то ротозейство. Сливочное масло в ту пору стоило у оптовиков 72 рубля за килограмм, Пилипенко на запрос управления здравоохранения называет цену в 95 рублей, а поставляет масло в городскую больницу по 115 рублей, в детскую - по 125, в родильный дом - по 110 рублей за килограмм. Только по этим нескольким цифрам можно сделать вывод, что покупали продукты отнюдь не по самым низким на тот момент ценам, а значит, основная цель при размещении муниципального заказа - экономия бюджетных средств - едва ли была достигнута. Однако именно этому предпринимателю почему-то отдавалось предпочтение. В кулуарах поговаривают о его родственных связях с одним из чиновников, но ни в акте, ни в ходе сессии официально сей факт не был озвучен. Всего в прошлом году Пилипенко поставил продуктов питания на сумму более 6 млн. 400 тыс. рублей.

В ходе сессии, на которой рассматривался вопрос об итогах этой проверки, конструктивного диалога между бывшим в ту пору первым вице-мэром А.Мошенским и депутатами городского Собрания не получилось. Руководители лечебных учреждений с актом познакомились и его подписали, а Александр Александрович документ вернул без подписи, ссылаясь на то, что акты должны быть предоставлены по каждому учреждению, которое является юридическим лицом и финансово-хозяйственную деятельность ведет самостоятельно. Вообще-то, никому не нравится, когда его работу проверяют контролирующие органы. Недовольство проверяемых вполне понятно. Не перерастет ли оно в конфронтацию между двумя ветвями власти?

- Ни в коем случае, - убежден мэр города Федор Сидоренко. - За три года между администрацией и городским Собранием сложился деловой стиль работы. Депутат на то и депутат, чтобы осуществлять контроль, следить за тем, как расходуются городские деньги. В принципе, это наша совместная задача. Поэтому на результаты проверок, а они в первую очередь направляются в мой адрес, стараемся реагировать оперативно, навести порядок там, где это требуется. Практически по всем позициям устранены замечания в ЭХоСе, разрабатывается новый устав этого предприятия, в котором будут отрегулированы и вопросы заработной платы.

Работа учреждений здравоохранения заставила пересмотреть структуру управления социальной сферой. Слишком большая нагрузка легла на Александра Александровича Мошенского. Ведь он совмещал должности вице-мэра и начальника управления здравоохранения. Не исключено, что определенные недоработки стали возможны именно по этой причине. Поэтому решено разграничить полномочия: вице-мэром по социальной политике назначен Сергей Александрович Кондратьев, а Мошенский будет возглавлять управление здравоохранения администрации города. Возникновение вопросов к специалистам контрольно-счетной палаты - процесс естественный. Мы и не должны соглашаться со всеми их выводами, если есть уверенность в своей правоте. Именно поэтому на любой акт проверяемая сторона готовит возражения. Не могу согласиться с оценками незаконности или умышленности действий тех или иных работников администрации. На это есть судебные органы. Иногда в документах присутствует подобная категоричность. Она создает определенную напряженность между сторонами. Но в целом польза от контролирующей деятельности городского Собрания очевидна.

Контрольно-счетная палата городского Собрания продолжает работу. Сегодня внимание депутатов обращено на организацию питания в учреждениях образования.

Наталья МИРОШНИКОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

15 апреля 2004г.


Вернуться назад