Информация: Власть и политика

Нужны ли Крайний Север и Дальний Восток правительству?


Нужны ли северные территории России правительству? Увы, ответ на этот вопрос неутешительный. Его дали участники парламентских слушаний "О социальной и экономической политике государства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", прошедших в Южно-Сахалинске по инициативе депутатов Сахалинской областной Думы. Большинство парламентариев и руководителей краев и областей российского Севера, выступивших на слушаниях, оценивая конкретные шаги правительства РФ, пришли к выводу, что северные территории им не обласканы.

Сахалинский депутат Виктор Долгих, выступивший с докладом, прежде чем говорить о последствиях сегодняшней политики российского правительства в отношении "северов", сделал экскурс в историю. Он подчеркнул, что еще в XVII веке российские власти снаряжали экспедиции на восток страны на казенные средства. Преследовали они тогда не столько экономические, сколько стратегические и политические цели. Политика советского государства в отношении северных территорий была сродни царской. Начиная с 1923 года различные постановления ВЦИК закрепляли множественные льготы гражданам, проживающим на отдаленных от центра землях. До начала Великой Отечественной войны к северным территориям были приравнены 12 краев и областей СССР.

Наступление на льготы для сахалинцев и курильчан начал Н.Хрущев в 1954 году. Сокращение этих льгот было закреплено постановлением Совмина. В результате с 1956 по 1965 годы островную область покинули 108 тысяч человек, перестали существовать 432 населенных пункта. Отток населения с российского Дальнего Востока усилился в постсоветский период. За последние десять лет отсюда выехало более миллиона человек. В Сахалинской области за это время население сократилось с 719 тысяч жителей до 538 тысяч.

Все эти негативные процессы происходят на фоне активизации наших соседей по захвату российского рынка труда. Сегодня безработица в Китае в 1,5 раза превышает потребность в рабочей силе на Дальнем Востоке РФ. По предположению известного православного богослова Андрея Кураева, скоро китайцы будут жить на нашей территории своими поселениями, пополнив ряды православных. В общем, свято место пусто не бывает. Вот только кто его займет в дальнейшем, если желающих выехать с российского Севера более 800 тысяч семей? Это и понятно, учитывая, что средняя продолжительность жизни здесь меньше общероссийской на 4 года, а мужчины в среднем уходят из жизни в 57,3 года. Если будет принят новый пенсионный ценз для северян (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин вместо нынешних 50 и 55), то мало кто из сильной половины дотянет до обеспеченной государством старости.

Льготное кредитование производств, предложенное правительством, носит больше декларативный характер. Так, только для компенсации затрат на электроэнергию северянам приходится платить в 1,7 раза больше, на топливо - в 1,8 раза больше, на тепло - в 2,2 раза больше, чем среднему россиянину.

Подобная политика государства в отношении Севера (отмена компенсаций, работа вахтовым методом, сокращение льгот...) приведет к снижению уровня жизни населения, экспансии приграничных государств, потере территорий. Складывается впечатление, заключил В.Долгих, что правительству нужен Север без людей, без производства, лишь с одними ресурсами.

В такой ситуации необходимо создать стимулы для остановки оттока кадров с Севера.

Зампредседателя Совета народных депутатов Камчатской области Марат Гагиев подверг критике предложенную Минэкономразвития методику районирования. Он доказал, что она не учитывает всех особенностей и климатических условий северных территорий. Так, Камчатка по новой схеме приравнивается к Свердловской, Пермской, Челябинской областям. А то, что там 28 из 170 вулканов постоянно действуют, происходит 220 циклонов в год, не произрастают злаки, выпадает значительное количество осадков и многое другое, не учтено.

Созвучно этому было и выступление заведующей кафедрой мировой экономики Амурского госуниверситета Людмилы Панкратовой. Она привела данные индекса развития человеческого потенциала, который учитывает уровень образования, здоровья, смертность, долю валового регионального продукта на душу населения. Так, лучший показатель по России среди северных территорий у Республики Саха (15-е место), Сахалинская область - на 37-м месте, Магаданская - на 48-м, Приморский край - на 59-м, Камчатская область - на 63-м, Амурская - на 72-м, Еврейская автономная область - на 78-м.

Проблему недостаточного финансирования из федерального бюджета озвучила вице-губернатор Сахалинской области Наталья Новикова. Она заявила, что сегодня государство не выполняет свой долг в обеспечении равных прав граждан. В области стоят остро три вопроса: единый районный коэффициент, проезд жителей на материк к новому месту жительства и выезд пенсионеров в отпуск. В области 64 тысячи неработающих пенсионеров. Чтобы оплатить им гарантированный проезд на отдых, требуется 70 миллионов рублей, имеется лишь 6 миллионов рублей, то есть всего 8 процентов от необходимого. Должна быть единая методика распределения финансовой помощи территориям, целевые средства необходимы для выравнивания уровня жизни, должна учитываться транспортная доступность... Все это требует решения на уровне правительства.

Удручающую демографическую картину на северных территориях представила старший научный сотрудник, заведующая сектором "Демография и занятость" Института экономических исследований ДВО РАН Екатерина Мотрич. Если в 1991 году на Дальнем Востоке проживало более 8 миллионов человек, то в 2003-м - 6,7 миллиона. К 2025 году останется, по прогнозу ученых, 4,5 миллиона, что меньше численности населения в 1959 году. Так, на Сахалине к 2016 году будет проживать на 10 процентов населения меньше, чем сейчас (484 тысячи вместо 538 тысяч человек). Для нормального воспроизводства на 100 женщин детородного возраста должно приходиться 220 детей, у нас лишь 130 детей (62 процента от необходимого). Все это происходит из-за отсутствия стимулов. У людей нет ощущения своей нужности государству, и к тому же резко снижается уровень жизни.

Зампредседателя Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике, депутат от Тюменской области Юрий Конев посетовал, что на слушаниях не присутствуют члены правительства. И северяне убеждают друг друга в том, что им плохо. Все это должны слышать руководители государства. Выяснилось, что на приглашение организаторов принять участие в форуме из Минэкономразвития по распоряжению замминистра Кареловой ответил ее статс-секретарь, что поскольку министерство пока не сформировано, то нет и четкой позиции по проблемам Севера, из-за чего представителей правительства на парламентских слушаниях не будет.

Юрий Конев такой ответ обосновал отсутствием в государстве региональной политики. Все управление сводится к тому, что у кого отобрать, что кому отдать. Поэтому в России регионам невыгодно быть ни донором (чем больше заработаешь, тем больше заберут), ни реципиентом. Отсутствие региональной политики породило множество проблем Севера. По мнению депутата Госдумы, будет большое сопротивление принятию закона о "северах". Но хотя бы рамочный закон нужен. В нем обязательно должно быть отражено, что Север - сырьевая база страны, здесь проживают малочисленные коренные народы, любое производство требует больших, чем в южных районах, затрат, что ресурсы когда-либо будут исчерпаны, но население должно остаться с традиционными видами промысла (рыба, лес, олени). Поэтому надо, чтобы налог на добычу полезных ископаемых оставался в регионах (раньше оставалось 60 процентов, затем - 20, сейчас - 14, а на следующий год в регионах будет оставаться лишь 5 процентов от суммы этого налога).

Итогом парламентских слушаний стали рекомендации правительству РФ, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального собрания РФ. В них, в частности, предлагается не допускать принятия законодательных актов, ухудшающих положение северян. Обеспечить выполнение закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Обеспечить финансирование федеральных целевых программ, восстановить в структуре правительства единый федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию государственной политики на Севере. Пересмотреть методику межбюджетных отношений. Провести парламентские слушания в Госдуме по той же теме, что и в Южно-Сахалинске.

На следующий день те же проблемы обсуждались Государственным советом в Салехарде. Там уже присутствовали и президент РФ, и члены правительства, и губернаторы. Услышат ли наверху о наших бедах? Вопрос остается открытым.

А пока я продолжаю провожать друзей, покидающих Сахалин в поисках лучшей доли, и подумываю: может, тоже последовать их примеру?

Лариса ДЕМИДОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

13 мая 2004г.


Вернуться назад