Информация: Власть и политика

Не упустить бы поезд


На прошлой неделе в Южно-Сахалинске состоялось подписание протокола, в целом одобряющего концепцию законопроекта о статусе муниципальных образований. Похоже, что первый этап реформы местного самоуправления подходит если не к завершению, то по крайней мере становится определенным.

Мы уже рассказывали о том, что в области идет процесс наделения статусом ныне существующих муниципальных образований в соответствии с

новым законом о местном самоуправлении. Закон этот предполагает, что административно-территориальные единицы, или районы, что более привычно уху обывателя, должны в течение нынешнего года выбрать себе вариант дальнейшего существования. То есть либо разделиться на самостоятельные поселения, передав затем часть функций муниципальному району, либо стать городскими округами, но это, по существу, мало что меняет в принципе. Последний вариант предусматривает единое управление, единый бюджет, в то время как первый отправляет в самостоятельное плавание городские и сельские поселения.

Неудивительно, что мэры в большинстве своем склоняются к варианту городских округов. Как люди приземленные (в хорошем смысле этого слова), они понимают, что возможная самостоятельность в наших реальных условиях может повлечь за собой разбалансированность управления и систем жизнеобеспечения. А если взяться описывать каждое поселение?

Немалую роль играют и финансовые соображения. Сейчас бюджет сосредоточен на уровне муниципального образования, которое делит его между населенными пунктами. Уж как делит - это другой вопрос. Есть, конечно, и обиды, и непонимание между потребителями убогого бюджетного пирога. Но в целом и мэры, и районные Собрания исходят из принципа наибольшей целесообразности, сосредоточивая средства на основных направлениях. Если же районы разделятся на поселения, то каждый из них станет сам себе головой. А кое-что из этой оперы мы уже проходили...

Речь не идет о том, что принцип разделения на поселения плох сам по себе. Если есть возможность содержать свою инфраструктуру, если жители чувствуют потребность в наличии собственных органов управления, то почему и нет? В Америке высокое звание городов носят откровенные по российским меркам деревни в полторы-две тысячи человек. И там есть свой мэр, свой выборный шериф. Но там работает весьма отличная от нашей налоговая система, которая позволяет содержать на достойном уровне даже заштатные городишки, где всего-то производства - автозаправочная станция да магазинчик.

Тем не менее есть убежденные сторонники разделения нынешних муниципальных образований на поселения. Они считают, что именно в этом заключен смысл нового закона, а поступая иначе, мы просто меняем вывеску и нарушаем поселенческий принцип. Эта точка зрения, как и всякая другая, имеет право на существование. И была высказана председателем Анивского районного Собрания С.Моревым не на одном официальном совещании. С.Морев прямым текстом заявлял, что создание городских округов, на котором настаивают мэры и областная рабочая комиссия по реформе местного самоуправления, означает не что иное, как нежелание делиться бюджетом с поселениями. Закон же не ставит желание самоуправляться в зависимость от наличия налогооблагаемой базы. А вот понятие бюджета выравнивания в нем имеется. То есть, коли нет у поселения своих денег, с ним обязаны поделиться более сильные соседи. Но они делиться не хотят...

Делиться, наверное, и впрямь охотников мало. Похоже, что местная власть плохо верит в то, что федеральный центр выполнит свои же собственные благие пожелания о финансовой основе местного самоуправления. Пока мэры не увидели воочию поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, пока они не получили внятных ответов, откуда возьмутся деньги на осуществление ими полномочий, щедрой рукой дарить куски общего бюджета никто не хочет. Поэтому аргументы С.Морева, при том, что принципиально он прав, не встречают широкой поддержки. Что, однако, не является основанием для реплики вице-губернатора Г.Карлова на одном из совещаний - " Не устраивайте из мероприятия бардак". Это после того, как "оппозиционера" пригласили высказать отличную от большинства точку зрения в порядке обмена мнениями. Если уж комиссия заинтересована в общественных дискуссиях, так надо слушать и сторонников, и оппонентов...

Есть и еще один подход к данной проблеме, недавно высказанный публично Ф.Волохом. По его мнению, не стоит затеваться сейчас со сложным законом о наделении муниципалитетов статусом городских округов, если они на сегодня фактически таковыми и являются. Надо их просто признать, а затем уже предоставить возможность самоопределяться. Но вряд ли это простое предложение найдет реальное воплощение - машина запущена и набирает обороты. К 20 июня в областную Думу должен поступить законопроект о статусе муниципальных образований. В связи с чем депутатов даже попросили отложить на более позднее время отпуск.

В рамках подготовки к этому событию и состоялось совещание мэров и представителей районных Собраний, где был подписан, так сказать, протокол о намерениях. Участники совещания ознакомились с предложением рабочей комиссии, в котором фигурируют одиннадцать городских округов и семь муниципальных районов. Однако прозвучали предложения и от других муниципалитетов, которые намерены все-таки стать городскими округами. Возможно, в их число войдут Тымовский, Смирныховский, Поронайский, Макаровский районы. Насколько известно, сейчас там готовят аргументы в пользу такого решения. Так что пока законопроект дойдет до областной Думы, количественный перевес городских округов, вероятнее всего, станет еще больше.

Что же касается границ нынешних муниципальных образований, то на данном этапе они вряд ли изменятся. Хотя Мицулевка и Новотроицкое выразили желание присоединиться к областному центру, а сам Южно-Сахалинск не теряет надежды присоединить к своей территории Весточку и Охотское. Но закон обязывает в этом случае провести референдумы, а дело это долгое и во временные рамки первого этапа реформы не укладывается. Что не означает неизменности границ вообще. Каждое поселение вправе выбирать, с кем ему жить. Сохранится ли активность жителей Мицулевки и Новотроицкого после того, как закон пройдет процедуру принятия, увидим. Сейчас стоит задача пройти эту процедуру с наименьшими потерями, не увязнув в скандалах, конфликтах и протестах.

Хотя, конечно же, лучше всего было бы не запрыгивать в поезд на ходу, рискуя сломать себе шею, а планомерно и последовательно реформировать местное самоуправление, для начала разъяснив жителям, зачем оно нужно, а потом и спросив, чего они хотят. Но теперь остается только не упустить поезд. В ближайшее время рабочая группа проведет совещания и встречи с жителями северных и центральных районов области. А затем на стол губернатора ляжет новенький законопроект.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

10 июня 2004г.


Вернуться назад