Администрация Сахалинской области, 13.07.2004 г. № 5-2805, Вице-губернаторам области.

Вице-губернатору, начальнику главного финансового управления области Н.М. Новиковой.

Председателю комитета экономики области В.П. Биде.

Депутатам Сахалинской областной Думы.

Уважаемые коллеги!

17 июня т. г. в статье "У нас дефицит, а в Москве - профицит. Или о том, что район обеспечен доходами лишь на 35 процентов" № 49 ногликской районной газеты "Знамя труда" мэром муниципального образования "Ногликский район" Сусенко Г.В. было выражено общее мнение всех мэров касательно вопроса формирования консолидированного бюджета области. Также высказано общее представление руководителей администраций районов об экономической направленности и заинтересованности в исполнении бюджета любого муниципального образования. На вопрос: "Что рекомендует область?" - мэр района Г.В. Сусенко ответил: "Рекомендация у них одна - "наращивайте налогооблагаемую базу..." Стоит нам нарастить ту самую налогооблагаемую базу, как на следующий год у нас "излишки" заберут и оставят доходы на уровне прошлого года, если не ниже".

Еще раз хотел бы обратить ваше внимание на то, что данная позиция, занятая нами (областной администрацией) в отношении формирования бюджета, является антиэкономической, в корне ликвидирующей заинтересованность муниципальных образований в наращивании собственной доходной базы района и, что еще хуже, в нежелании сокращения бюджетных расходов. Недопустим процесс изъятия сверхдоходов у районов-доноров и их направление на субсидирование дотационных районов.

Подобный подход к решению проблемы ведет к множеству негативных причин, которые: - сдерживают экономический рост как бюджетов муниципальных образований в частности, так и бюджета области в целом; - превращают дотационные районы в "паразитирующие" и ставят их в прямую зависимость от областного бюджета, что так нравится главному финансовому управлению области; - препятствуют процветанию перспективных районов, развивающихся как за счет нефтегазовой отрасли, так и за счет рыбодобычи и рыбообработки; - ограничивают приток рабочей силы из дотационных районов в те муниципальные образования, где эта рабочая сила востребована и необходима.

В связи с вышеизложенным предлагаю в ближайшее время определить новую линию поведения в решении данного вопроса и обсудить ее совместно для формирования бюджета 2005 года.

Также напомню вам, что в связи с частым упоминанием в областных СМИ о неудовлетворительном социально-экономическом положении таких районов-доноров, как Курильский, Ногликский, Охинский и Южно-Сахалинский, и возложением вины за создавшуюся ситуацию на руководство администрации области во время прошедших выборов губернатора Сахалинской области прослеживался особо яркий негативизм в отношении политики администрации области, в первую очередь, в указанных муниципальных образованиях. Особо негативные мнения в наш адрес высказывались в Курильском (мэр Карпман И.И.), Ногликском (мэр Сусенко Г.В.), Охинском (мэр Хорошавин А.В.), Холмском (мэр Густо А.Л.) и Южно-Сахалинском (мэр Сидоренко Ф.И.) районах области. Следовательно, напрашивается вывод о том, что мэры данных районов заведомо агитировали и настраивали избирателей против сегодняшней областной администрации. В то же время надо помнить о том, что численность избирателей указанных районов составляет свыше 60 процентов от общей численности дееспособного населения области.

На мой взгляд, стабилизировать сложившуюся позицию негативно настроенных мэров исключительно за счет постоянного выделения из областного бюджета незначительных ссуд не получится. В связи с этим предлагаю: 1. Разработать "общие правила игры" для всех муниципальных образований области, т. е. выработать и утвердить минимальные социальные стандарты для каждого жителя и опубликовать эти стандарты в областных СМИ. Недопустимо, чтобы жители городов-доноров были "в отстающих" по уровню бюджетной обеспеченности. Ярким примером является г. Южно-Сахалинск, находящийся на последнем месте среди муниципальных образований области по данному показателю. 2. Прекратить практику "изъятия" достигнутых дополнительных собственных доходов из бюджетов муниципальных образований начиная с 2004 года. 3. Прекратить ежегодный процесс увеличения выделяемых средств из областного бюджета дотационным районам, не учитывая при этом ни процессы инфляции, ни условия снижения их собственной налогооблагаемой базы.

Первый вице-губернатор области Б.В. ГОРКУНОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

5 августа 2004г.