Виталий Николаевич Елизарьев с 1949 года проживает в г. Южно-Сахалинске. Прошел путь от рабочего до руководителя городского и областного уровней. До августа 1991 года работал первым заместителем председателя Южно-Сахалинского горисполкома, первым секретарем Южно-Сахалинского горкома, секретарем Сахалинского обкома КПСС. Депутат многих созывов. В последующие годы возглавлял различные структуры в хозяйственных, экономических, финансовых организациях и администрации Сахалинской области. С 1997 по 2001 год возглавлял управление международных и внешнеэкономических связей Сахалинской области. Специалист по российско-японским отношениям.

Автор многих публикаций и статей, монографий "История Сахалинской области и Курильских островов в российско-японских отношениях" - 2 тома, "Международные и внешнеэкономические связи субъекта РФ", "Сахалинская область. Современные формы и проблемы международного сотрудничества", "Сахалинская область в российско-японских отношениях" и т. д.

С 2001 года - профессор кафедры экономики Сахалинского государственного университета, кандидат исторических наук, доктор экономических наук. Сегодня Виталий Николаевич возглавляет управление по вопросам социального мониторинга и местного самоуправления администрации города.

- Что же толкнуло вас, известного сахалинского ученого, автора семи монографий в области российско-японских отношений и международных внешнеэкономических связей, возглавить управление, в общем-то далекое от изучаемых вами проблем?

- Думаю, что появление подобной структуры в администрации города продиктовано условиями, в которых местное самоуправление существует. Назвать их тяжкими - значит, ничего не сказать. Но это вполне объяснимо. Ведь создание одной из основ любого демократического строя в такой стране, как Россия, априори не могло быть легким. Когда мэр Федор Ильич Сидоренко предложил мне возглавить новую структуру, поразмыслив тщательно, я согласился. И вот почему. Как горожанин я живу в той среде, которая в большой степени создается местной властью, и многим недоволен. Я имею в виду среду обитания каждого южносахалинца: жилищно-коммунальные условия, здравоохранение, образование, транспортное обслуживание, общественный порядок, состояние окружающей среды… Словом, все то, что является вопросами местного значения. Как гражданин, я хочу влиять на процессы обустройства систем жизнеобеспечения для меня и моих детей. И наконец, как ученый, имеющий к тому же опыт практической работы в органах власти, я вижу пути решения некоторых проблем именно на этом этапе реформирования местного самоуправления. Сложив всю совокупность факторов, взвесив "за" и "против", решил: мне интересно состояние местного самоуправления, а мой запас научных знаний и практических навыков позволяет осуществлять наблюдение, то есть мониторинг, с целью знания реальной ситуации, ее анализа, прогноза, выработки шагов по улучшению жизни южносахалинцев. Причем две последние составляющие особенно важны.

- Какие же задачи поставлены перед управлением по вопросам социального мониторинга и местного самоуправления?

- Помочь горожанам реализовать право самостоятельно и под свою ответственность решать непосредственно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

- Слишком уж мудрено…

- Так определяет местное самоуправление закон. Если внимательно вчитаться, здесь все предельно ясно. Ну а если проще, я бы сформулировал задачи так: предельно сблизить население с властью всеми возможными способами, помочь людям понять преимущества существования в предложенной форме государственного устройства и использовать ее на собственное благо. Интерпретации могут быть самые разнообразные, а цель одна - сделать нашу жизнь лучше.

Для этого, я полагаю, всем нам предстоит потрудиться не один год. В частности, и нашему управлению нужно заниматься, на первый взгляд, рутинной работой, разъяснять основные положения реформы местного самоуправления, сделать ревизию нормативно-правовых актов, привести их и Устав города в соответствие с новым законом, вплотную заняться организацией территориального общественного самоуправления. Скучная работа, скажете вы. Но именно она в конечном итоге поможет вовлечь горожан в сотрудничество с властью, определит необходимые для этого механизмы.

- Почти десять лет мы пытаемся внедрить общие принципы организации местного самоуправления, есть закон о его финансовых основах. Россия подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении. Но это все, к сожалению, носит законодательно-теоретический характер. Чего на деле добились за эти годы?

- Немногого. Организационный период со скрипом, но прошел, было создано законодательство на уровне субъекта (о степени его качества разговор отдельный), наработана определенная нормативно-правовая база в муниципальных образованиях. Но все уперлось в финансы. Созданная государством вне системы государственной власти "машина" местного самоуправления без финансового обеспечения буксовала и продолжает буксовать. Централизация финансовых ресурсов на федеральном уровне в ущерб регионам порождала соответствующую реакцию: субъекты вынуждены перераспределять доходную часть консолидированных бюджетов (областной плюс бюджеты муниципальных образований) в свою пользу, чтобы обеспечить хотя бы сносное существование в городах и селах. Получалось это плохо по многим параметрам. Соответственно и жили: без тепла, воды, электричества и т. д. Межбюджетные войны гремели по всей России. И на Сахалине тоже. Напомню известные всем цифры: в 1995 - 1996 годах в городе оставалось до 60 процентов от всех собираемых доходов, в 2000 году - уже около 40, в прошлом - в пределах 20, в этом - 17-18. Удручающая динамика. О каком развитии местного самоуправления может идти речь, если областной центр по уровню бюджетной обеспеченности на одного жителя находится на одном из последних мест, а оставляемых в бюджете доходов едва хватает, чтобы выплачивать зарплату работникам бюджетной сферы?

- "Вот примут новую редакцию закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", и заживем…" Такая эйфория на местах царствовала совсем недавно. Все уровни власти только и делали, что готовили поправки в законопроект. Сколько бумаги напрасно переведено! И вот закон принят и начал работать, и первые шаги по его реализации в части территориальной организации показали его несовершенство. И что?

- Эйфории давно нет, очевидно, что многие надежды - и многих - не оправдались. Принятый закон по отдельным позициям не соответствует реалиям. Возьмем, к примеру, нашу область. Посмотрите: экономика развивается преимущественно на юге Сахалина, здесь сосредоточены основные финансовые ресурсы, а остальные районы вынуждены выживать в условиях многолетнего бюджетного дефицита. У нас 19 муниципальных образований, но нормально развиваться могут только единицы. Закон такие особенности не учитывает. Несмотря на уверения в том, что полномочия, переданные на местный уровень, будут подкреплены финансовыми ресурсами, на деле аппетиты центра растут. Совет Федерации одобрил соответствующие изменения в Налоговом кодексе. Теперь налогов в местные бюджеты будет поступать еще меньше. Их останется всего два: земельный и налог на имущество физических лиц. Все это пока не вселяет оптимизма.

- Зато, как утверждают многие, потеплели отношения между городом и областью. Этому обстоятельству рады все. Значит, противостояние, а с ним и бюджетная война окончены?

- О межбюджетных отношениях в области лучше всего расскажет бюджет будущего года. Конечно, во многом он будет зависеть от качественного состава Думы, которую мы изберем в октябре. На сегодняшний же день можно говорить о том, что область сотрудничает с городом.

- Вы имеете в виду 80 миллионов рублей, предусмотренных в областном бюджете на благоустройство областного центра?

- Тут вопросы есть. Если вы проедете в 9-й микрорайон, то увидите, что выгребаются капитальные бетонные покрытия, сваливаются в котлованы плиты, фундаментные блоки. И закладывается новое основание. Разумно ли это? Как и другой момент - санитарная очистка территории. Дело, бесспорно, нужное. И помощь студентов необходима. Но, по моим данным, они получают 10 тысяч рублей в месяц. При этом мусорные завалы не уменьшаются: после уборки появляются новые. Многое в акции попахивает кампанейщиной. Не думаю, что это рациональное использование бюджетных денег.

- Вообще-то, денежные средства следовало бы передать в местный бюджет, и осваивать их должны специалисты, а не общественные деятели.

Не боитесь, что горожане однажды спросят вас: вот пришел какой-то летчик или повар и решил, что город надо благоустраивать так, а куда ж смотрели городские специалисты, которые получают за это деньги?

- Боюсь.

- Будем считать первое сотрудничество с областной администрацией как первый блин комом?

- Будем. В соответствии с законом благоустройство и озеленение территории относятся, кстати, к вопросам местного значения городского округа. Именно такой статус определен для Южно-Сахалинска. Думаю, что, когда реформа местного самоуправления будет завершена, когда полномочия и финансовые ресурсы разделят между органами государственной власти и местного самоуправления не только законодательно, но и на деле, подобным казусам места не найдется. А значит, и люди будут смотреть на власть с меньшим недоверием, ее инициативы станут воспринимать не как указание сверху, а как разумные предложения, совместная с властью реализация которых поможет сделать нашу жизнь качественнее.

Беседовала Наталья БОНДАРЕВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

12 августа 2004г.