Сегодня депутаты областной Думы будут рассматривать в первом чтении законопроект о бюджете на 2005 год. А в минувший четверг состоялись парламентские слушания по бюджету, которые уже традиционно проводятся в четвертый раз.

Депутаты облдумы, представители администрации, депутаты районных Собраний и мэры некоторых муниципальных образований пытались решить, каким образом в условиях очень напряженного бюджета обеспечить самые неотложные нужды сахалинцев и курильчан. Федеральный центр с регионами особенно не церемонится. Например, изменения налогового и бюджетного законодательств уменьшат поступления в наш общий кошелек от налогов на прибыль организаций, водный налог вообще "ушел" к федералам. Не получим мы больше денег и от возмещения инвестором прошлых затрат государства на проведение геологоразведочных работ, поскольку оператор проекта "Сахалин-2" выплатил их в полном объеме. Приличный удар по бюджету нанесло также снижение норматива отчислений на добычу полезных ископаемых с 14,4 до 5 процентов. А увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых, в частности на нефть, с 347 до 419 рублей за тонну наши потери восполнить не в состоянии. Кроме того, на субъект переложены большие расходные обязательства, связанные с разделением полномочий. Это, как нетрудно догадаться, касается социальной сферы. Области придется взять на себя заботу более чем о 72 тысячах льготников. Такой "прирост" не повлек за собой резкого увеличения финансовой помощи из центра, как это было обещано в период агитационной кампании за монетизацию льгот. Более того, область едва вообще не осталась без этой помощи и только настойчивые хождения сахалинцев по правительственным кабинетам помогли получить полтора миллиарда рублей.

Поэтому вице-губернатор Н.Новикова не зря назвала бюджет напряженным. Надеяться нам особо не на кого, жить будем на то, что соберем и что нам оставит федеральный центр. Но оставляет он все меньше, и это дало основание председателю комитета областной Думы по экономике и бюджету А.Черному заявить об отсутствии стимулов у регионов для наращивания доходной базы. Такой стимул, казалось бы, должен появиться у муниципалитетов, ведь им намерены оставлять 70 процентов сверхплановых доходов. Но заместитель председателя контрольно-счетной палаты (КСП) Т.Рудкина предупредила, что эти доходы уже заранее распределены, в том числе и на погашение долгов муниципалитетов. Хотя они вправе сами распоряжаться заработанными деньгами. Но с чего бы вдруг область передала муниципалам финансовую самостоятельность, если она находится примерно в таком же положении?

Как можно было понять из выступлений представителей муниципалитетов, больше всего их волнуют долги и не- обеспеченность средствами самых насущных потребностей. Мэр Углегорска Л.Осипов сказал о том, что в местный бюджет не заложено повышение тарифов. Следовательно, можно уже заранее предсказать, что бюджетные организации вновь окажутся в должниках. А долги района превышают годовой бюджет муниципалитета, так что район по существу банкрот.

В защиту Южно-Сахалинска выступил вице-мэр В.Гомилевский. Даже сейчас, когда городу, казалось бы, облегчают бремя, забирая у него госполномочия, на самом деле его опять обирают. Область годами недодавала островной столице средства на исполнение госполномочий. Но забрала их сполна. Не потому ли, спрашивал В.Гомилевский, долг области составляет 3 миллиона, а долги муниципалитетов - более 3 миллиардов рублей? Перекос явный и несправедливый, потому что именно на территориях муниципальных образований "куется" налоговая база.

Не согласился с проектом бюджета и председатель Поронайского районного Собрания Е.Семин. На его взгляд, следует значительно увеличить дефицит бюджета, чтобы дать возможность муниципалам вздохнуть спокойнее. Этот же вариант предложил и депутат облдумы А.Болотников. Вице-губернатор Н.Новикова согласилась с тем, что дефицит можно немного увеличить, но подчеркнула, что все равно придется по одежке протягивать ножки. А одежку каждый пытается кроить по-своему. К примеру, КСП нашла, что бюджет хоть и не намного, в отличие от нынешнего года, но все же занижен. А налоговая инспекция считает, что доходы завышены. Так в какой "костюм" мы собираемся влезать?

На просьбы муниципалитетов решительно списать все ссуды, в которых они погрязли, главный финансист области тоже нашла что возразить. Списать можно. Но тогда муниципалам придется начинать жизнь с чистого листа. Понятие ссуд теперь отменяется. Вместо них возникнут бюджетные кредиты. У кредитов будут проценты. И списывать их уже никто не станет. Поэтому придется либо жить по средствам, либо неумолимо шагать к банкротству.

Завершились парламентские слушания на спокойной ноте. Недовольных было много, но на отклонении проекта бюджета, как предлагал В.Гомилевский, мало кто настаивал. Все понимали, что впереди еще предстоит торговля - область пойдет на некоторые уступки в обмен на одобрение бюджета в целом. Как нам стало известно, такие договоренности действительно есть, и сегодня, возможно, ряд цифр в законопроекте изменится. Изменится ли впоследствии жизнь на местах, увидим в будущем году.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

25 ноября 2004г.