Информация: Власть и политика

Федор СИДОРЕНКО: Я готов отвечать на любые вопросы


На фоне предновогодних хлопот в декабре принято считать цыплят, собирать камни и строить планы. Однако масса накопившихся к концу года проблем в городском хозяйстве носит отнюдь не праздничный и не перспективный характер. Задерживается зарплата бюджетникам, нелады в МУП КЖКХиБ в Синегорске, затяжная, с не всем ясной перспективой передача муниципальных "Тепловых сетей", бесконечный скандал в городском диагностическом центре, кадровые рокировки в администрации, смена собственника в "Водоканале" и так далее… На вопросы, интересующие наших читателей, мы попросили ответить мэра Южно-Сахалинска Федора Ильича СИДОРЕНКО.

- Думаю, вы сгустили краски, акцентируя внимание исключительно на проблемных сторонах жизни города. Они есть, но это не значит, что предстоящий праздник будет омрачен. Мы постараемся, чтобы Новый год горожане встретили в хорошем настроении.

- И даже зарплату бюджетникам к празднику выплатите?

- При любом раскладе. Даже пессимистичном. Говорить же о финансовой стабильности действительно не приходится. В конце года ситуация сложилась непростая. Те планы по собственным доходам, которые нам прогнозировала область в консолидированном бюджете, мы выполнили. И даже перевыполнили. Но ведь сразу же было ясно, что этих средств не хватит даже на так называемые защищенные статьи - зарплату работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, питание в детских и лечебных организациях и т. д. Именно поэтому бюджет города на этот год мы принимали по другим параметрам, сознательно увеличили план по доходам, что позволило бы свести концы с концами. Вот с ним-то мы как раз и не справились. По итогам одиннадцати месяцев собрали только 83 процента от намеченного. И не потому, что слишком завысили для себя планку. Город сработал хорошо, сохранив положительную динамику по сбору налогов. Беда наша известна и кроется в межбюджетных отношениях: муниципальному образованию остаются крохи от заработанного. Но от понимания причин не легче. Ведь согласно требованиям Бюджетного кодекса мы должны были секвестрировать на недостающие 17 процентов все расходы по бюджету. Но это в теории, а на практике подобного допустить нельзя. Мы использовали все возможности, чтобы держать финансовую обстановку в пределах необходимой для горожан и городского хозяйства нормы. В том числе активно привлекали банковские кредиты. Однако сегодня объемы муниципальных заимствований уже превышены. Наши права ограничены здесь бюджетным законодательством.

- А тут еще зима требует дополнительных затрат…

- Конечно, в этот период резко возрастают расходы на топливо. ЖКЦ "Север" работает с колес. Это ненормально и чревато при нашей-то зиме. Денег не хватает. Только 6 декабря выплатили зарплату бюджетникам за октябрь. Подошло время рассчитываться по облигациям муниципального займа. На это необходимо 100 миллионов рублей. Ситуация, как видите, очень непростая. Но даже сейчас финансовое управление администрации области продолжает относиться к городу как к нелюбимому пасынку. В начале года муниципальным образованиям списали 480 миллионов рублей, выданных в виде бюджетных ссуд. Из них городу - только 15 миллионов. Эту цифру даже комментировать не имеет смысла. Она сама за себя говорит. В этот же период на выплату заработной платы из областного бюджета получили ссуду в размере 60 миллионов рублей. Погашать ее, снимая средства со счетов городской администрации, финансовое управление начало именно в этот сложный период. Вместо того чтобы помочь в трудной ситуации, ее, наоборот, усугубляют.

- Как проходит отопительный сезон?

- В целом коммунальные службы работают надежно. Конечно, текущей работы хватает. Но так и должно быть в большом городском хозяйстве со старым жилым фондом. А вот МУП "Комбинат жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в Синегорске лихорадит. Свыше 2 миллионов рублей задолжали энергетикам, которые финансовые споры решают испытанным способом - с помощью рубильника. Страдают люди, в том числе и добросовестные плательщики. При этом средств из городского бюджета выделено предприятию больше, чем запланировано. Финансовая проверка деятельности МУП факты выявила ужасающие. Перерасход по заработной плате составил 11 миллионов рублей. Это при четырехмесячной задолженности работникам! Руководитель умудрился по прямым договорам одним и тем же людям оплачивать работы, заложенные в тарифах. По всем видам деятельности допущены сверхнормативные расходы. Можно и дальше перечислять нарушения, приводить факты неумелого руководства. Сегодня директор уволен, заключен договор с аудиторской фирмой на осуществление финансово-экономического контроля. Считаю, что налицо явные недоработки вице-мэра по жилищно-коммунальному хозяйству, департамента. Сейчас мы наведем порядок. Но ведь всего этого можно и нужно было избежать.

- Вы часто недовольны работой муниципальных предприятий. Вот и синегорское МУП еще одно тому подтверждение. Есть ли у вас уверенность, что процесс их акционирования, который так активно идет в последнее время, даст положительный результат, при котором всем будет хорошо: горожанам, работникам, бюджету? Многие очень сомневаются в этом. Есть категория горожан, поверьте, немаленькая по численности, которая считает, что передача в частные руки таких предприятий, как "Тепловые сети", "Водоканал", ставит целью обогащение узкого круга причастных лиц, а для простых людей обернется безудержным, неконтролируемым ростом цен на предоставляемые услуги, от которых нельзя отказаться. Примеров тому в российском масштабе - не счесть. Сама история приватизации в стране отдает душком. Вот и боимся мы, что в очередной раз единицы обогатятся, а тысячи пострадают…

- Могу привести самый мощный аргумент - весь мир работает на таких условиях. Сфера обслуживания, в том числе и инфраструктура по обеспечению систем жизнедеятельности, находится в частных руках. Вы слышали, чтобы в цивилизованной стране котельная или водозабор находились в собственности государства? Процессы приватизации, хотим мы этого или нет, неизбежны. Задача в другом - сделать их эффективными в производственном плане, безболезненными для работников предприятий и, в конечном счете, полезными для людей. На сегодняшний день, когда город задыхается от нехватки средств на самые первостепенные нужды, нам необходимо уменьшить давление на бюджет. Единственный путь разумной деятельности коммунальных предприятий - это снижение производственных затрат, непосредственно влияющих на себестоимость услуг или продукции на фоне улучшения их качества. Задача не из легких в наших условиях. Но муниципальные предприятия, сидя на бюджетном финансировании, не особенно стремятся к ее выполнению. Если быть категоричней, не стремятся вообще. Это понимают и потенциальные инвесторы и не торопятся вкладывать деньги в их развитие. А мы с каждым годом отдаем все больше и больше бюджетных средств, но ситуация не улучшается. У нас есть программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, которая предусматривает акционирование муниципальных предприятий с последующей работой на основе муниципального заказа. Есть уже и положительный опыт. Успешно работают "Спец-авто", строительные и ремонтные подрядные организации, три ЖЭУ, вышедшие из состава МУП "Жилтрест". Ответственность за организацию тепло- и водоснабжения в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по-прежнему несет местная власть. Да, мы передали в аренду системы тепло- и водоснабжения, но как собственники требуем эффективного их использования, наши влияние и контроль за их деятельностью не ослабевают. Департамент ЖКХ ежедневно составляет акты о полученных услугах, их объеме и качестве. После отопительного сезона планируем создать совместную с "Сахалинэнерго" тепло-сетевую компанию, в которой у города будет блокирующий пакет акций.

- Изменение формы собственности преследовало цель ликвидировать МУП "Тепловые сети" в первую очередь как перепродавца тепла, что, по мнению многих - и управленцев, и жителей, - существенно влияло на величину тарифов. Такая точка зрения озвучивалась неоднократно. Но ведь совместная компания тоже будет перепродавать тепло. Более того, она станет вольна в собственной ценовой политике, значит вполне реален значительный рост тарифов. Чего, собственно, больше всего боятся горожане.

- Давайте не будем лукавить: тарифы вырастут в любом случае. Цена на топливо, например, как одна из их составляющих от формы собственности не зависит. Принимать их, кстати, будет региональная энергетическая комиссия. Потому как цены в естественных монополиях, коей является "Сахалинэнерго", регулируются государством. Так что, повторюсь, изменение формы собственности на тарифы не повлияет. А вот в том, что в акционерном обществе работа будет более эффективна, чем в муниципальном предприятии, не сомневаюсь.

Вы, конечно, спросите о ситуации в городском диагностическом центре. Так вот, она аналогична. Задача органов местного самоуправления - создавать условия, способствующие улучшению качества услуг, в том числе и медицинских. Добиться ее при скудном бюджете, как вы понимаете, невозможно. Вот мы и имеем сегодня слабое материальное обеспечение больниц и поликлиник, унизительный размер заработной платы медицинских работников. Неудивительно, что лучшие врачи бегут в частную практику или иностранные компании, а мы сетуем на плохое качество услуг и говорим о кризисе в здравоохранении. Кто скажет, что ситуацию не нужно менять? Думаю, таких не найдется ни среди медиков, ни среди пациентов. Как? Нами взят за основу уже зарекомендовавший себя положительно опыт. В Москве, Самаре, Сургуте на базе муниципальных поликлиник и больниц созданы новые современные лечебные организации, которые не только прекратили получать финансирование из бюджетов, но, наоборот, стали платить в бюджеты налоги и платежи за арендуемые помещения и оборудование. Что предлагаем мы? Муниципальная власть в лице департамента архитектуры, градо-строительства и управления недвижимостью входит в акционерное общество с долей в 45 процентов уставного капитала, оплачивая ее оборудованием диагностического центра. Сегодня интерес к нашему проекту проявляют медицинская компания МЕДСИ и федеральная страховая РОСНО. Через своих финансовых партнеров они готовы вкладывать деньги в развитие многопрофильной поликлиники. А это - новое оборудование, современные технологии и т. д.

- Федор Ильич, ведь что обидно, речь опять идет о богатых. Раньше это была обкомовская поликлиника для так называемой партийной номенклатуры. Сегодняшняя власть тоже предпочитает обслуживаться в диагностическом центре. Вот у меня на руках список работников областной Думы и членов их семей (!), имеющих право на обслуживание в центре. Есть такой список и работников администрации области. Теперь к этим привилегированным присоединятся богатые, которые способны платить за дорогие и качественные медицинские услуги. А как же ветераны, инвалиды, горожане?

- Вот эта искусственно созданная группой лиц возня вокруг ГДЦ и не дает людям понять очевидные вещи: интересы ветеранов и горожан никто не собирается ущемлять. По-прежнему будет оплачиваться из бюджета муниципальный заказ, в котором предусмотрено оказание медицинских услуг горожанам. И никто, я подчеркиваю, никто не должен пострадать от предстоящих перемен.

- Но коллектив работников центра вам, извините, не верит…

- И совершенно напрасно. Схема абсолютно прозрачна. Ничего страшного в ликвидации для сотрудников нет. В связи с передачей в область функций социальной защиты мы тоже ликвидируем муниципальные учреждения. Здание и оборудование ГДЦ остаются муниципальной собственностью, и мы вправе продлить период ликвидации до тех пор, пока избранный вариант не устроит коллектив. Более того, решено направить в Москву специалистов центра, чтобы они познакомились с деятельностью аналогичного учреждения, а потом рассказали о ней своему коллективу. С учетом его мнения будет продолжена разработка детального плана по созданию новой структуры.

- Скандал разгорелся нешуточный. В нем задействованны коллектив, вы, губернатор, депутаты областной Думы, городского Собрания, прокуратура… И конца и края ему не видно.

- При решении таких важных вопросов, надо не дрова в скандальный костер подбрасывать, а искать разумный, перспективный и грамотный выход. Сегодня уже можно говорить, что и я, и губернатор хотели бы видеть во главе этого учреждения Павла Матвеевича Алборова. Его мнение, как человека авторитетного, будет объективным. Скажу так: любые преобразования часто воспринимаются в штыки и проходят болезненно. Это как раз тот случай. Пройдет время, и оценки изменятся. Вспомните, например, как предприниматели не хотели уходить сначала с тротуаров, а потом из киосков. Кто помнит жаркие дискуссии на эту тему? А результат налицо: посмотрите, сколько современных торговых центров выросло в городе. Так и здесь: страсти улягутся, люди в конечном итоге разберутся и поймут, что предлагаемые изменения пойдут на пользу всем и будут служить достижению баланса интересов пациентов как потребителей и медицинских работников как производителей услуг. Интересы и тех и других для меня, как главы муниципального образования, важны в равной степени.

- Как вы оцениваете городской бюджет будущего года?

- В 2003 году от основного источника доходов - подоходного налога с физических лиц - городу оставляли 55 процентов, в этом году - 42,9, в проекте консолидированного бюджета на следующий год была заложена цифра 23 процента, в утвержденном варианте - 25. Таким образом, в денежном выражении собственные доходы города в будущем году по прогнозу должны уменьшиться по сравнению с этим годом на 750 миллионов. Вот вам и вся оценка.

- Очень хотелось бы подробно о кадровой политике поговорить, но уже газетная площадь не позволяет. Смена вице-мэров - это продуманная тактика или свидетельство отсутствия команды?

- Это прежде всего нормальный рабочий процесс. Смена кадров всегда проходила с определенной периодичностью. Что служило их причиной? Жизненные ситуации, внутренняя ротация, оценка в ходе работы профессиональных качеств, в конце концов, естественный процесс обновления кадров. Поэтому не надо искать здесь каких-то подводных течений.

- И все же интересно, как советник губернатора Виталий Евгеньевич Гомилевский стал первым вице-мэром? Губернатор направил на прорыв?..

- Нет, представьте себе, я пригласил. И не только потому, что высоко ценю его профессионализм и опыт управленца, но и с целью изменить взаимоотношения с областью, в первую очередь - с главным финансовым управлением. Не ошибся: 2 дополнительных процента к подоходному налогу - его заслуга.

- Многие считают, что взаимоотношения между городом и областью зависят в том числе от отношений между Федором Ильичем Сидоренко и Борисом Васильевичем Горкуновым. Каковы они?

- Рабочие, конструктивные, я бы сказал, товарищеские. Борис Васильевич часто принимает участие в моих рабочих совещаниях, и, наоборот, у него решаем вместе вопросы городского значения.

- Раньше первый вице-губернатор области к мэру города не ходил?

- Нет.

- Вы считаете, что отношения между областью и городом изменились в лучшую сторону?

- Подвижки, конечно, есть. Не изменилось, к сожалению, главное - межбюджетные отношения.

- Не думаю, что ваши ответы удовлетворят наших читателей в полной мере. Давайте после праздников проведем в газете "прямую линию". Там и ответите тем горожанам, у которых вопросы остались.

- Согласен.

Беседовала Наталья БОНДАРЕВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 декабря 2004г.


Вернуться назад