Ровно год остался до того момента, когда новый закон о местном самоуправлении вступит в полную силу. Сейчас муниципальные образования готовятся к жизни по-новому. Принят (и пока не оспорен судебным порядком) закон о статусе и границах муниципальных образований. По решению областной Думы они будут называться уже не районами, а городскими округами. Соответственно статусу за ними будут закреплены и полномочия. Закон четко определяет, за что конкретно несет ответственность власть округа, что относится к вопросам местного значения, на каких условиях будут исполняться государственные полномочия. В идеале местная власть должна заниматься действительно местными делами, а не решать, например, вопрос, каким образом обеспечить льготами федеральных льготников. А уж если ей вдруг и передадут эту обязанность, то вместе с финансами.

Как будет на самом деле, сказать пока трудно. Даже специалисты не могут дать ответов на ряд вопросов, хотя работа кипит. Много проблем с передачей собственности, с оценкой и закреплением земель за собственниками, с финансированием реформы. Недавно прошел областной семинар, на котором заинтересованные лица обсуждали планы на ближайшее время, активно действует Союз муниципальных образований, который также старается оказать посильную помощь муниципалитетам. И все-таки есть приоритеты, на которых и должно быть сосредоточено главное внимание. К ним относится работа над новой редакцией уставов, местных "конституций", которые и будут определять главные взаимоотношения между местной властью и населением.

На прошлой неделе городское Собрание Южно-Сахалинска опубликовало проект нового устава, и теперь каждый горожанин может не только его прочесть, но и высказать свое отношение к будущей "конституции". Первое отличие от старого устава - отныне горожанами становятся и жители Синегорска, Дальнего, Санаторного, Ключей, Новой Деревни, Березняков, Старорусского, Весточки и Елочки. Пока сложно сказать, изменит ли этот статус жизнь рядового синегорца. Возможно, для него было бы лучше, если бы единственная шахта продолжила работу. Но областной центр обязан заботиться и о синегорцах тоже, раз включил его в состав города.

В проекте устава перечислены вопросы местного значения, которые по закону обязан решать город. Не будем их повторять, любопытствующих отсылаем к тексту. Скажем лишь, что если горожанам вдруг захочется, например, чего-нибудь эдакого, что не входит в обозначенные в документе вопросы, то они будут делать эдакое за свой счет. Как мэр Москвы Лужков, который сохранил своим льготникам бесплатный проезд на общественном транспорте.

Естественно, возникает вопрос: каким образом округ будет решать "иные вопросы… только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств…", если средствами этими приходится делиться и с областью, и с федеральным центром, и с депрессивными районами. Вопрос этот по-прежнему открыт, хотя ряд подвижек в данном направлении есть. Недавно за муниципалитетами на постоянной основе закрепили ряд налогов (о необходимости чего они долго говорили), пообещали оставлять на территории до 70 процентов сверхплановых доходов. Но одновременно происходит и ужесточение межбюджетных отношений. В следующем году муниципальные образования будут получать не ссуды, а кредиты. Поэтому легкой жизни и впредь ожидать не приходится. Впрочем, в уставе про жизнь ничего не сказано, там лишь перечислено, из каких источников будет пополняться городская казна. Здесь же обозначены и виды собственности, которыми имеет право владеть муниципалитет. Ничего лишнего у него теперь не будет, только то, что предназначено для исполнения полномочий. Остальное предстоит либо передать (как учреждения соцзащиты, которые уходят в область), либо приватизировать.

Скорее всего, эти тонкости окажутся интересными очень ограниченному кругу горожан, хотя они затрагивают их непосредственные интересы. Наверное, разбираться в них мы будем только тогда, когда на личном опыте столкнемся с последствиями реформы. Но есть вещи, которые интересуют многих. Это вопрос о власти. Новый закон о местном самоуправлении предполагает несколько способов формирования органов местного самоуправления. В любом случае должен быть представительный орган. Федеральный закон определяет его численность в зависимости от численности населения. Южно-Сахалинску осенью предстоит избрать 25 депутатов по пяти округам. Через них мы и будем осуществлять местное самоуправление. А вот с мэром, то есть главой городского округа, могли быть варианты. Закон предлагает избрать его либо на муниципальных выборах (так, как мы это делали ранее), либо доверить самим депутатам избрать мэра из своего состава. В первом случае есть выбор - ввести мэра в состав представительного органа и сделать его председателем или доверить ему возглавить местную администрацию. Во втором случае мэр может стать только председателем городского Собрания, но не вправе возглавлять местную администрацию. Заниматься одновременно и тем и другим он не может ни при каком варианте.

Споров на эту тему было много. Но, как можно понять из проекта устава Южно-Сахалинска, депутаты решили, что мэра следует избирать на муниципальных выборах и поручить ему возглавить мэрию города. То есть председателем Собрания он не будет. Не будет в Южно-Сахалинске и контрактного главы администрации, мэр сам будет ею руководить. Хорошо это или плохо - пусть рассудят горожане. Возможно, у кого-то будут свои соображения по поводу предлагаемого уставом способа формирования органов местного самоуправления. Время высказать свою точку зрения и обсудить проект еще есть.

К сведению: проект устава должен в обязательном порядке выноситься на публичные слушания. Правда, рекомендации слушаний необязательны к исполнению, как и резолюции конференций граждан, итоги опросов и прочие проявления непосредственной народной воли. Она лишь учитывается. Или не учитывается. И то и другое зависит от тех депутатов и мэра, которых мы изберем. Поэтому надо внимательно читать проект устава и готовиться к осенним муниципальным выборам, если по дороге к торжеству местного самоуправления мы не запнемся о твердеющую вертикаль власти. Но в таком случае и устав нам не понадобится. А пока думайте.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 декабря 2004г.