Новый год отшумел, отгулял - пришло время отрезвления. Первыми в стране отрезвились льготники. Они обнаружили, что жалкие копейки, которыми их порадовали федеральные и региональные власти, не в состоянии компенсировать самые неотложные расходы. Мало того, редко какие из регионов сумели произвести упреждающие выплаты для своих льготников. Страна разделилась на две неравноценные части - федеральные льготники уже могли получить на руки "достойные деньги" и воспользоваться ими, а региональные оказались и без денег, и без льгот. И старики, впервые за последние десять лет, вышли на улицы. Телевидение скупо показало кусочек акций протеста, но через неделю стариковских волнений вынуждено было все-таки признать наличие проблемы. Потому что возникла она не только в Москве и Подмосковье, а в десятках российских городов - Самаре, Казани, Пскове, Туле, Стерлитамаке... Далее - везде. Докатилась волна протеста и до Сахалина - в понедельник к зданиям областной администрации и облдумы вышли сахалинские льготники…

Пришлось власти хоть и сквозь зубы, но реагировать на происходящее. Способов реакции могло быть два. Первый - признать, что введение закона о монетизации льгот было поспешным и крайне неподготовленным, и приостановить его действие до окончательного анализа, что сделано не так и что следует срочно изменить. Второй - отрицать "на голубом глазу" наличие проблем и перекладывать вину на стрелочников, то бишь на регионалов и муниципалов. По старой доброй традиции выбрали второе.

Для начала Госдума, которая было поспешно после окончания долгих каникул решила вызвать на ковер правительство, отказалась от своих планов. Сослались на то, что сначала надо собрать всю информацию о реализации закона. Тем временем премьер М.Фрадков собрал членов правительства на совещание, где и заявил, что с запуском закона поспешили, полагая, что начнут все-таки с подготовленной базы. А база оказалась никакой. И уже сейчас необходимо внести в закон поправки. Однако открытого разговора на заседании Госдумы так и не состоялось. Депутатское большинство предпочло действовать кулуарно - провели встречу с правительством, на которой достигли якобы некоторых договоренностей. Но комментировать их пока отказались. По заявлению первого вице-спикера Л.Л. Слиски, депутаты хотят, чтобы договоренности были выполнены в полном объеме и чтобы правительство не вносило в них свои коррективы. Та же Слиска заявила, что правительство, по ее мнению, пора отправлять в отставку.

Между тем все новые протестующие выходили на улицы российских городов. Увести "разборки" в кулуары явно не удавалось. И тогда начался Праздник большого вранья.

Вранье за номером один. Вождь "Единой России" Б.Грызлов вкупе с правительственными чиновниками, рискнувшими появиться на экране (главный реформатор М.Зурабов сделать этого не рискнул, или занят был очень), в одну дуду утверждали, что закон хорош, но механизмы его реализации не совсем отработаны. А сам закон прошел очень тщательное обсуждение, было даже нулевое чтение.

Что такое нулевое чтение, хорошо известно. Это когда собираются заинтересованные лица, в данном случае "Единая Россия" и правительство, и еще до обсуждения вопроса в Госдуме решают, что принять, а что не принять. Потом это затверждается на пленарных заседаниях. На тех самых, где места для дискуссий уже не остается, да и зачем они нужны, если большинство голосов заведомо получено и высокие стороны обо всем договорились.

Скорость принятия законов такова, что регионы даже не успевают сообразить, что именно затевается. Времени у них хватает только на то, чтобы произнести "одобрям-с". А если это не "одобрям-с", то оно может и не поступить вовремя в Госдуму, как сие произошло с мнением сахалинских депутатов. Вопрос же заключается в том, можно ли закон, который ставит на уши всю Россию и который приравнивали к ельцинской приватизации, принять в трехмесячный срок с сохранением качества и тщательно спрогнозированными последствиями? Можно ли назвать качественным закон, механизм реализации которого обдумывается уже после его принятия? Можно ли назвать качественным закон, если на момент его принятия неизвестно даже точное количество льготников, которых он собирается облагодетельствовать? Но Б.Грызлов не пожелал взять на себя и "Единую Россию" в своем лице ответственность за халтурно сделанную работу. Хотя у партии власти в Госдуме абсолютное большинство, и она может заблокировать любой закон, исходящий от правительства, если посчитает его неправильным и вредным. Так что все эти разговоры партбосса о том, кто виноват, - всего лишь бессовестная попытка прикрыть собственную несостоятельность в качестве представителя не власти, но народа.

Вранье за номером два. Реформаторы утверждают, что федеральный центр (как всегда) свои обязательства выполнил, а виноваты во всем региональные и муниципальные власти. Они-де могли оставить часть льгот "натурой" и сделать упреждающие выплаты.

Врут. Деньги на такие выплаты в бюджет прошлого года заложены не были, поскольку закон вступил в силу только с 1 января. Если кто-то из регионалов и мог это сделать, то только те, у кого в бюджете нет дефицита. Москва, например, своим льготникам проезд на общественном транспорте оставила. А Самара и Сахалин не смогли. Сейчас, когда федеральная власть советует вернуть льготу на проезд, она откровенно лукавит. Эту льготу должен кто-то оплатить, значит, у регионов должны быть деньги. А их нет. Их не может быть, потому что более 60 процентов налогов центр оставляет себе. Поэтому либо он даст дополнительные средства, либо льготники так и останутся со своими жалкими 200-300 рублями на руках, которые им позволено тратить на что угодно.

В этом вранье заложено еще одно вранье - по поводу реальной возможности увеличения региональных денежных компенсаций. Суммы в 200-300 рублей были рекомендованы Минфином. Если регион пытался доказать, что эти деньги ничего не компенсируют и, наоборот, уменьшают объем льгот, что запрещено законом, ему тут же тыкали носом в собственную дотационность. Дескать, на эту сумму мы еще можем оказать вам помощь, а хотите больше - ищите у себя. При этом уверяли, что в бюджет 2005 года на компенсацию льгот заложены миллиарды рублей. И умалчивали, что эти миллиарды будут направлены в основном на федеральных льготников. Тут центр просто обязан был выдержать марку. А что касается регионов, то для них были определены миллионы рублей, хотя в количественной пропорции региональных льготников значительно больше, чем федеральных. Поэтому суммы изначально не могли быть выше. А вот ниже - могли. В некоторых областях они составляют от 90 до 150 рублей. Объясняться за них приходится местным властям, которых сделали крайними в этой некрасивой истории.

Вранье за номером три. Правительственные чиновники уверяют, что прежняя система льгот была выгодна в первую очередь транспортникам и фармацевтам. Они получали деньги за льготников и тратили их неизвестно куда.

Ложь. Если бы это было так, с чего бы те же самые транспортники так бились за отмену льгот? Что касается аптекарей, то ни одна аптека, отпускающая льготные лекарства, не выбилась в "крутые". Поставщики таких лекарств, "оторвавшие" госзаказ, возможно, и нажились на медпрепаратах, но кто им такие заказы обеспечивал? Не правительство ли? А всем остальным, непосредственно осуществляющим предоставление льгот, средства попросту не доплачивались. Они загонялись либо в нормативы отчислений в дефицитные местные бюджеты, либо передавались на места как не обеспеченные финансами госполномочия, либо элементарно не выплачивались. Может быть, что-то где-то и прилипло к нечистоплотным рукам. Но не было в истории новейшей России ни одного громкого дела о краже льготных денег.

Зато сейчас есть интересная история со льготами на бесплатный проезд железнодорожным транспортом. Реформаторы вручили каждому федеральному льготнику право ездить на электричках без денег. Это право актуально в мегаполисах, где есть города-спутники, откуда и куда народу удобно добираться именно на электричках. Но для большинства населения России этот способ передвижения неактуален. Однако железнодорожная система, являясь пока еще госструктурой, получила от государства же, то есть из нашего с вами бюджета, более 8 миллиардов рублей. Из которых она реально "оправдает" хорошо если третью часть. То есть у людей, не нуждающихся в этих услугах, насильственно изъяли часть денег, лишив их права сделать выбор в пользу нужной услуги. Кто конкретно пробивал это решение, почему оно было принято, вернутся ли неиспользованные деньги в наш общий карман, неизвестно. И если это не коррупционное решение, то как пример мощнейшего и успешного лоббирования в пользу одного ведомства в ущерб миллионам граждан его можно вписать в хрестоматии.

Вранье за номером четыре. Чиновники уверяли, что льготникам будет доступно большинство лекарственных препаратов. В декабре был наконец принят список льготных препаратов. В него вошли 322 наименования вместо 426, которыми льготники пользовались до сих пор. Обещали же две с половиной тысячи. Сил хватило на триста. Остальное - за деньги.

Но и это счастье распространяется только на федеральных льготников. Предполагалось, что суммы компенсаций региональных получателей бесплатных лекарств позволят им частично гасить их стоимость. Что можно погасить из двухсот рублей, народ уже понял.

Вранье за номером пять. Правительственные "соловьи" заливают с экранов, что недовольство населения вызвал тот факт, что в регионах резко подняли тарифы на жилищно-коммунальные услуги. И они с этим в ближайшее время разберутся.

А что, разве 100-процентная оплата коммунальных услуг - это не указание центра? А повышение тарифов - это не следствие резкого роста цен на топливо, с которым вся госмашина не смогла справиться? А незапланированный рост инфляции - это не результат работы правительства? И все это нельзя было предвидеть и подсчитать?

Вранье за номером шесть. Нас пытаются убедить в том, что народ всегда неохотно принимает новое, тогда как это новое - уже давно используемое цивилизованными странами старое. Там-де натуральных льгот нет.

Есть. В разных странах по-разному, но в каждой стране обязательно сохраняется объем неотчуждаемой социальной помощи. Она есть в Америке, в Германии, в Италии, во Франции. Там люди, занимающиеся социальной сферой, понимают, что если у человека есть выбор, проесть деньги или потратить их на оплату жилья, он сделает скорее первое. У нас же решили дать голодным старикам и нищим инвалидам возможность выбора между поездкой по необходимости на общественном транспорте и между покупкой лишнего куска колбасы. И выдали это за великое социальное достижение.

Вранье за номером семь. Столкнувшись с проявлением народного гнева, реформаторы кинулись убеждать самих себя, что он носит спровоцированный характер. Кто-то подогрел стариков, чтобы они вышли на улицы. Этот кто-то - коммунисты, национал-большевики и некоторые СМИ, которые раздувают ажиотаж.

Но спровоцировать одномоментное выступление во множестве российских городов без участия крупных политических сил невозможно. Этих крупных сил мы не увидели. Не считать же за таковые пять-десять лимоновцев, примкнувших к акциям. Коммунисты еще только начинают раскачиваться, поэтому обвинить их в раздувании ситуации невозможно. А СМИ, так же как и все остальные россияне, вышедшие с затянувшихся каникул, рассказывали о том, что уже произошло, а не о том, что только произойдет. Поэтому нетрудно заметить, что никакой организованности в протестных акциях нет, как бы того ни хотела власть. Просто люди проснулись и поняли, как их в очередной раз надули. Жаль, что проснулись поздно. Жаль, что пиетет регионов перед верховной властью оказался сильнее страха перед собственным народом. Теперь вопрос в том, сумеет ли народ остановить Праздник большого вранья. А вместе с ним и свое собственное унижение.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

20 января 2005г.