Пока народ протестует против монетизации льгот, повышения тарифов на ЖКХ, бензин, закрытия школ дополнительного образования, на заднем плане на мягких лапах прокрадывается еще одна реформа. Началась она не сегодня, шла себе потихоньку уже весь прошлый год и будет продолжаться весь нынешний. Эксперты, правда, говорят, что и в последующие годы работы хватит, - исправлять то, что делается сейчас.

Закон о местном самоуправлении, принятый тоже впопыхах, без учета множества особенностей регионов, без тщательной проработки деталей, еще не привлек пристального внимания общественности. Подавляющее большинство граждан смутно представляет себе, что он с собой несет. А мэры хорошо представляют. Один из них поведал в разговоре, что местному самоуправлению будет еще тяжелее, чем сегодня. Да, закон закрепляет за муниципалитетами их обязанности, сверх которых они имеют право посылать граждан на другие уровни власти. Но при этом за муниципалами оставляют четыре-пять видов налогов, не самых, скажем, наваристых. А дальше крутитесь, как хотите, содержите все, что хотите, то есть все, на что у вас хватит денег.

Денег же, как всегда, ни на что не хватит. Их не хватает уже сегодня. Более 70 миллионов рублей долга по зарплате - это долги муниципалитетов своим бюджетникам. Область дает хорошие советы брать кредиты для неотложных нужд, но выступать гарантом возврата долгов собирается лишь в крайнем случае. Ибо если она станет главным гарантом, то ей самой не дадут кредитов. Как будут выкручиваться муниципалитеты с кредитами, неизвестно. Но судя по тому, что долг перед бюджетниками стремительно возрос за два зимних месяца, выкручиваться будут плохо. И это только начало.

Ситуация с местным самоуправлением просматривается примерно такая же, как и с монетизацией льгот: мы вам даем чуть-чуть возможностей, а вы уже сами считайте, на что потратить, на кусок хлеба или проезд в автобусе. Тратят, конечно, на хлеб. Поэтому в районах "оптимизируют" бюджетную сеть, на которую катастрофически не хватает денег. Спору нет, решать давно зависшие проблемы типа опустевших огромных школьных зданий надо. Но под сурдинку "вырезаются" и вполне здоровые органы. Сеть социальных учреждений либо закрывается, либо стоит перед угрозой закрытия, либо коммерциализуется. И недаром, наверное, в Южно-Сахалинске так упорно проводится мысль о платной медицине. Будем платить - и очереди в больницах исчезнут, и кадры найдутся, и лекарства появятся. Думаю, что очереди действительно исчезнут. Потому что платить смогут от силы 30 процентов населения. Их и будут лечить.

Однако пока народ не дает себе труда вникнуть в происходящее. Вникать будем, как всегда, потом. Но в некоторые детали реформы стоит вглядеться уже сейчас, чтобы позже не рвать волосы с утерянной головы. Речь идет о вариантах формирования органов местного самоуправления, а проще говоря, власти. Закон предлагает несколько способов формирования - избирать главу муниципального образования прямым голосованием граждан, при этом он возглавляет либо представительный орган, либо местную администрацию. При избрании же из состава депутатов он становится председателем представительного органа. Может появиться еще одна фигура - назначенный по конкурсу глава администрации.

Все варианты имеют право на существование. Мы ведь действительно очень разные. Есть огромные города, в которых численность населения больше, чем в нашей области. Есть города-малыши, которые только называются городами. А есть села, где народу живет поболее, чем в соседнем райцентре. И как кому удобнее, так и должно строиться управление местной жизнью.

Но у нас в стране идет построение властной вертикали. Уже третий губернатор назначен, и процесс, с горячего одобрения народных представителей как в Госдуме, так и в субъектах, набирает силу. Говорят, что до конца года все губернаторы, в том числе и недавно избранные, будут назначены. Вопрос: чем и как они будут управлять, если муниципалитеты возглавляют избранные мэры, не подчиненные напрямую губернаторам? Мало того, еще и обязанные защищать интересы избравших их людей, а не интересы назначивших их губернаторов. Такая нестыковка грозит обессмыслить всю вертикаль, оборвав ее на уровне непосредственного управления территориями. Еще оставшиеся предприятия работают ведь не в Кремле и не около областной администрации, а в Ногликах, Охе, Южно-Сахалинске, в Курильске и т. д. И хотя налоги все больше перемещаются к центру, однако рычаги непосредственного влияния на территории следует иметь в руках.

Ничуть не сомневаюсь, что со свойственной ей решительностью партия власти, шагающая вместе с президентом, давно бы поправила закон в сторону сужения прав местного самоуправления. Но пока мешают Конституция и подписанная Россией Европейская хартия о местном самоуправлении. Если с губернаторами как с представителями государственной власти дело обстояло проще - президент всего лишь поделился с ними своими полномочиями, на что строго юридически как бы имел право, а Конституция при этом как бы не была нарушена, потому что не обязывала граждан обязательно избирать свою власть, то от местного самоуправления так просто не отделаешься. Оно не является государственной властью и властью как таковой. Это всего лишь форма, посредством которой граждане организовывают свою жизнь.

Поэтому, как ни крути, а издавать указ о назначении мэра трудно. Но можно сделать по-другому. На это, хотел он того или нет, намекнул полпред президента К.Пуликовский во время своего недавнего визита в область. Подтвердив, что местное самоуправление защищено Конституцией, он не исключил, что население может на референдумах высказать пожелание о применении к местной власти такого же подхода, как к главам исполнительной власти субъектов. В переводе с канцелярского это означает - если трудящиеся захотят назначать себе мэров, федеральная власть охотно пойдет им навстречу.

Намек сделан. Теперь дело за трудящимися. Они обязательно найдутся. Сейчас особенно. Люди ведь плохо понимают, почему им не выдают зарплату, почему оплата за детский сад растет, а сельские больницы закрываются. Они не разбираются и не хотят разбираться в тонкостях бюджетных взаимоотношений, которые для большинства выглядят высшей математикой. Они знают, что во всем виновата власть. Из власти ближе всех мэр. Недаром холмские пенсионеры, недовольные монетизацией, осадили городскую администрацию. Недовольных, пострадавших в период реформ, всегда хватает. И уставших от потрясений граждан проще простого убедить, что весь этот бардак закончится, как только будет окончательно выстроена вертикаль власти. Которую и должны замкнуть собою мэры. Организовать крестовый поход за назначаемых мэров найдется кому. Солдаты партии откликнутся на любой зов командира-героя. На то они и солдаты.

А пока в кулуарах власти прорабатывается вариант совмещения местного самоуправления с вертикалью, пытаются использовать другой ресурс, заложенный в самом законе. Не выходит пока напрямую назначать мэров - можно убедить представительные органы в исключительной пользе назначения. То есть когда глава муниципального образования - он же депутат, он же председатель представительного органа, а реальными делами вершит назначенный глава администрации. В этом назначении можно поучаствовать и областной власти. Войти, например, в комиссию, которая будет оценивать кандидатуры. Уговорить комиссию. Дружески побеседовать с депутатами, которым предстоит утверждать главу администрации. Да мало ли способов порадеть родному человечку! И вот вам, пожалуйста, - глава муниципального образования разрезает ленточки, а глава администрации конкретно руководит. В чьих интересах? Поговорка пошлая, но верная: кто девочку ужинает, тот ее и танцует.

В нынешнем году все муниципальные уставы должны быть приведены в соответствие с новым федеральным законом. Сделать это поручено депутатам муниципальных образований. На этот раз законодатели решили обойтись без референдумов, где бы граждане могли высказать свою позицию. Закон не предусматривает прямого волеизъявления по вопросу формирования органов местного самоуправления. Но при желании способ всегда найдется. И тогда от самоуправления останутся только товарищества собственников жилья да дачные кооперативы.

Я не предполагаю, что так оно и будет. Я подозреваю.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 февраля 2005г.