Информация: Власть и политика

Слово - не воробей, или 33 дорогих депутата


В Южно-Сахалинске по-прежнему обсуждается проект Устава городского округа. Собрания прошли почти в 150 трудовых коллективах. Естественно, наибольший интерес для горожан представляет структура органов местного самоуправления. В соответствии с законом ее обязательно должны составлять представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган). Контрольный орган и иные, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, могут быть предусмотрены Уставом муниципального образования. В проекте, кстати, наличие контрольного органа в городском округе "город Южно-Сахалинск" предусмотрено, хотя точки зрения по его формированию пока разнятся.

Большинство дискуссий шло вокруг возможного порядка избрания и полномочий главы муниципального образования со всеми вытекающими отсюда интерпретациями. Избирать или назначать мэра? Вопрос этот достаточно сложно изложен законодателями, поэтому есть смысл обратиться к схематичному изображению предусмотренных законом вариантов.

Вариант № 1

По сути, это действующая структура органов местного самоуправления. При ней мы всенародно прямыми выборами избираем депутатов городского Собрания и главу муниципального образования, который возглавляет местную администрацию. Надо отметить, что прижившееся у нас иностранное слово "мэр" наконец-то стало легитимным: наименование "мэр" утверждено областным законом в развитии новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и применяется теперь исключительно в этом варианте - при совмещении обязанностей главы муниципального образования и главы администрации.

Депутаты из своего состава избирают председателя представительного органа.

Вариант № 2

Мы всенародно избираем депутатов и главу муниципального образования на выборах. Он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем. При этом глава администрации назначается представительным органом по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Вариант № 3

Мы избираем депутатов городского Собрания, а они из своего состава - главу муниципального образования, который одновременно является председателем представительного органа и именуется в данном случае, в соответствии с областным законом, председателем Собрания. Глава администрации также назначается по результатам конкурса.

Какой будет структура органов местного самоуправления в городском округе "город Южно-Сахалинск"? Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования, который, как известно, утверждается представительным органом. В проекте Устава, который был рассмотрен на сессии, а затем опубликован в нашей газете в декабре прошлого года, прописан именно первый вариант. (Напомним, что и рассуждать о мэре мы вправе только в этом случае.)

Право же сделать окончательный выбор южносахалинцы отдали четыре года назад депутатам городского Собрания. Большинство из них уже определились. Шесть из восьми категорически заявили на страницах нашей газеты: мэра нужно избирать всенародно. Такая позиция порадовала. Ведь назначение губернаторов общество, в том числе и депутаты всех уровней, восприняло безропотно-покорно. Все притихли, ожидая, что скажет президент дальше: строить ли вертикаль до муниципальных образований или погодить. Внятной руководящей и направляющей директивы не последовало до сих пор. На этом фоне роль депутатов местного самоуправления в развитии демократических принципов особенно велика.

Председатель постоянной депутатской комиссии по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике Вадим Драгунов высказался на страницах нашей газеты однозначно: "…Я конкретно в течение четырех лет занимаюсь уставными вопросами. Демократические принципы подразумевают только выборность власти. На всех уровнях. Выборность мэра, депутатов городского Собрания, создание системы противовесов: одна власть должна сдерживать и уравновешивать вторую. Когда Путин на встрече с Бушем сказал, что демократия будет развиваться в России, вопрос о назначении мэров, как я понял, отпал полностью. Мое мнение такое же: мэр должен выбираться". Ну что тут скажешь? На фоне двух раздумывающих коллег, которые за четыре года нормотворческой деятельности так и не решили, какой же должна быть власть на местах, конкретность Вадима Григорьевича вызывает уважение. Да и может ли быть иначе? Ведь для него депутатская деятельность за этот срок стала профессиональной работой, за которую, кстати, хорошо платят, и определиться в основополагающих вопросах просто сам бог велел. Каково же было удивление, когда на заседании общественной трибуны "Диалог" Вадим Григорьевич заявил, что еще не пришел к окончательному мнению по данному вопросу! И добавил: "Мы, восемь человек, восемь велосипедов, не находим общего языка. Не находим - и все". И на заседании депутатской комиссии, состоявшейся через несколько дней, где среди других предложений рассматривалось и это, прозвучало то же самое. Выяснилось, что ни один из присутствующих членов комиссии не сделал выбор, поэтому решено было рассмотрение поправок в Устав в этой части отложить. Вот так.

Следует разве что обратить внимание на то, что федеральный закон в новой редакции, где определен порядок избрания главы муниципального образования, был подписан президентом в октябре 2003 года, а уж сколько времени обсуждался его проект - не упомнить. Так что время для размышлений-обсуждений у депутатов было. Так какова цена депутатским заявлениям? Сколь часто могут они меняться? По каким причинам, под влиянием каких факторов? По информации рабочей комиссии, большинство жителей в ходе обсуждения высказывались за прямые выборы мэра. Будут ли прислушиваться депутаты к мнению своих избирателей?

Если нет, то чьи интересы тогда они представляют в городском Собрании? Ведь если в демократической, по сути, позиции "депутат - избиратель" возникнет противостояние, жители вправе вспомнить, что первично и кто для кого, и самостоятельно через местный референдум определить структуру органов местного самоуправления.

Желание же работать и дальше на освобожденной основе председатель комиссии по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике Вадим Драгунов не скрывает. Представительный орган должен быть профессиональным, считает он. И предлагает закрепить в Уставе численный состав будущего городского Собрания в количестве 33 депутатов. Причем нужно предоставить всем им право работать на освобожденной основе. Не слишком ли дорогое удовольствие для налогоплательщиков? Сейчас на функционирование представительного органа в городском бюджете заложено 13 миллионов 302 тысячи рублей. А если депутатов станет в четыре раза больше?

Наталья БОНДАРЕВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

24 марта 2005г.


Вернуться назад