Информация: Власть и политика

А может быть, махнем в БОЛЬШОЙ?


Реформа местного самоуправления, похоже, начинает приобретать характер удушения местного самоуправления. Мало того, что постоянно курсируют слухи о подготовке поправок в не успевший еще вступить в полную силу закон, да и принятых уже поправок хватает. Мало того, что все окончательно запутались в сроках переходного периода, полномочиях и названиях глав муниципальных образований. Мало того, что уже успели сорваться выборы в одном из районов области, а в других просто предпочитают пока не будить спящую собаку, закрывая глаза на некоторые несуразицы, вызванные совместным существованием старого и нового закона. И того мало, что уже областной закон о статусе муниципальных образований будет проходить проверку на прочность в суде, куда обратилась областная прокуратура. Все это плохо, как плох беспорядок в родном доме. Но хуже всего другое. Закон о местном самоуправлении, наложившись на скандальный закон под номером 122, уже приносит людям конкретные потери.

В областных средствах массовой информации подробно была освещена ситуация с сельскими бюджетниками, которые попали под "топор" разделения полномочий между субъектом и муниципальными образованиями. До нынешнего года вопросов у сельской интеллигенции не было, она получала 25-процентную надбавку к своим окладам и пользовалась благами бесплатных коммунальных услуг. Государство считало, что поддерживать сельские школы, больницы, очаги культуры - это его долг. Раз уж государство не смогло создать на селе такую жизнь, чтобы селяне не чувствовали себя обделенными. Но эта ноша оказалась слишком велика для центральных властей, чтобы тащить ее дальше. И они сбросили ее вниз, на регионы и муниципалитеты. В регионах бюджеты тоже считаны, особенно сейчас, когда большая часть льготников перешла под их опеку. Да и сельские бюджетники теперь по статусу относятся к муниципалитетам. Отсюда и вопрос - кто будет платить прежние надбавки и льготы?

Вопрос до сих пор не решен, хотя уже заканчивается первый квартал нового, революционного во всех отношениях года. Область согласна взять на себя только 20 процентов прибавки к окладам сельской интеллигенции, которые должны ими направляться на компенсацию оплаты коммунальных услуг. Еще 25 процентов прибавки им должны выплачивать муниципалитеты. У которых, как всегда, нет средств. В иных такое положение приняли, но насколько хватит их запала, неизвестно. Зато известно, что и основную-то зарплату повсеместно задерживают. А вот с 20-процентными "компенсационными" надбавками почти у всех муниципалитетов позиция однозначная - эти расходы должна взять на себя область.

Вообще-то, речь надо вести не о 20, а обо всех 100 процентах выплат за коммунальные услуги, как это было раньше. Однако областная власть, соглашаясь взять на себя часть финансирования компенсаций, до сих пор торгуется с депутатами областной Думы. Часть из них настаивает на том, чтобы вернуться к натуральным выплатам, что было бы справедливо и законно. Другая часть держится позиций исполнительной власти - муниципалитеты сами должны платить "своим" бюджетникам. А пока идут споры, селяне остаются при своих интересах.

Есть опасность, что в подобном положении окажутся работники культуры и библиотекари, которым также в один прекрасный день не повезло оказаться "областными". Было время, когда сахалинские парламентарии очень гордились принятием закона о поддержке тружеников духовного фронта. Не секрет, что зарплата у этих тружеников очень символичная, почти столь же эфемерная, как та сфера, которой они ведают. И от щедрот областных им обязались выплачивать кое-какие материальные дивиденды, чтобы уж не совсем стыдно было. Дело доброе, но, как оказалось, недолгое.

Уже упомянутый закон № 122 и здесь всех расставил по ранжиру. Есть областные учреждения культуры, есть муниципальные. Следовательно, финансироваться они должны из разных бюджетов. И не беда, что возможности у бюджетов разные. Обычно они больше у тех, кто распределяет. Поэтому вряд ли областникам следует опасаться за свое материальное благополучие, хотя откровенно признаем, что это благополучие выглядит таковым очень условно. А с муниципальными культуртрегерами может выйти та же история, что и с сельскими бюджетниками.

Да, собственно, уже и выходит. Районная культура, дополнительное образование, внешкольная работа стремительно коммерциализуются. Делается это, конечно, не от жиру, а как раз от его недостатка. Если за свои услуги подобного рода учреждения не будут брать деньги, то у них одна судьба - оптимизироваться, что в переводе на простонародный означает закрытие или сокращение. Пока закон, который должен определить, из какого бюджета будут получать доплаты работники культуры и библиотекари, не принят. Но реформа идет железной поступью и рано или поздно своего добьется. Примета такая есть - если дело касается денег, то, как правило, оно решается успешно. Не для тех, конечно, кому денег должны давать, а для тех, кто эти деньги давать должен, но не хочет.

Думаю, что ближайшее время принесет нам еще немало сюрпризов. В связи с передачей собственности, которая не работает напрямую на полномочия муниципалитетов, начинаются проблемы с общественными организациями. Большинство из них нищи, как церковные крысы, и держались только потому, что муниципалитеты позволяли им арендовать какие-нибудь ненужные подвалы по символической цене. Теперь же и подвалы пойдут под приватизацию, что влечет за собой погибель всяких клубов по интересам.

Раньше, если приватизировали какой-нибудь заводик, то приличий ради писали формулировку - "с сохранением профиля и трудового коллектива". Сейчас реформаторы настроены решительно и бесповоротно. Все должно работать и нести в зубах денежку, остальные соображения не более чем сантименты стареющих дам. Подумаешь, убегут из села последние врачи, закроется в райцентре дом детского творчества, перестанет существовать народный театр, а вместо библиотеки появится еще один компьютерный салон. Зато наполнится бюджетная кубышка. Что, конечно, вряд ли. А если это так, то стоит ли под видом реформы лишать человека того, чем он еще дышит и за счет чего еще держится в наших медвежьих углах? Или нам всем следует переехать поближе к Большому театру? Туда, где живут авторы реформы, похожей на кривобокий пиджак с одним рукавом.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

31 марта 2005г.


Вернуться назад