О, сколько нам открытий чудных готовит реформа местного самоуправления! И сколько грядет впереди скандалов с неясным исходом! Практически во всех районах идет напряженная работа над местными уставами, сопровождаемая спорами и разногласиями. Даже Южно-Сахалинск не обошелся без таковых, обсуждая вопрос выборности главы муниципального образования. А в Тымовском районе депутаты сложили с себя полномочия, оставив столь важные вопросы то ли тем, кто придет следом, то ли вообще неизвестно кому.

Закипел Невельский район. Здесь с самого начала, еще при обсуждении возможности создать на месте района городской округ, заволновались жители Горнозаводска. Считая, что все их беды происходят оттого, что невельская администрация не хочет вкладывать в поселок средства, они выразили желание выделиться из состава района в отдельное поселение. Но сначала попросили вернуть им статус поселка, который в связи с реформой понизился до села.

Уважить просьбу жителей могли бы депутаты областной Думы, которые и принимали документ о статусе и границах муниципальных образований. Но на тот момент на протесты горнозаводчан не обратили внимания. А если и обратили, то махнули на них рукой. И зря махнули.

Вышестоящие товарищи, в частности из аппарата полпреда президента, удивились, почему сахалинцы так быстро и единодушно "испекли" закон, благодаря которому все районы области превратились в городские округа. А где, задались вопросом вышестоящие товарищи, двухуровневая система местного самоуправления? Им попытались объяснить, что в сахалинских условиях делить районы равнозначно их смерти. Но приезжавшие зимой во главе с самим К.Пуликовским кураторы реформы из полпредства на совещании были суровы и непреклонны - двухуровневая система должна быть!

Тем временем закон о статусе оспаривала областная прокуратура. Сейчас ее иск рассматривается судом (и может быть, в день выхода газеты уже рассмотрен). Прокуратура ставит под сомнение почти все новоиспеченные округа, с чем категорически не согласна областная администрация, главный разработчик закона. Но пока суд да дело, местные законотворцы решили все-таки закон подправить. То есть вернуть Шахтерску его законное право стать отдельным городским поселением, а заодно наделить самостоятельностью горнозаводчан и шебунинцев. Такое решение приняли депутаты облдумы в начале апреля. Пока в первом чтении.

Кажется, все обрели желаемое. Но, как оказалось, кое-кто обрел и нежелаемое. Той же поправкой в закон депутаты лишили Невельск статуса городского округа, сделав его городским поселением. Аналогичная метаморфоза произошла и с Углегорском. Пока неизвестно, как отзовутся на это углегорцы, но невельчане отреагировали бурно и однозначно. Они не хотят становиться городским поселением и в дальнейшем преобразовываться в муниципальный район. И задают вопрос - почему их лишили статуса городского округа? Ведь закон о нем принят и действует.

В разосланных письмах невельчане ссылаются на федеральный закон, который предусматривает, что лишение статуса городского округа является преобразованием и производится только с согласия населения, которое они выражают посредством референдума. Никто такой референдум не проводил. Таким образом, считают невельчане, нарушены конституционные права граждан. Что может повлечь за собой судебное рассмотрение вопроса. Кроме того, невельчане полагают, что это ухудшит экономическое положение района. В связи с чем считают необходимым отказаться от уже принятых поправок.

Однако эта история имеет двойное дно. Утверждая, что права граждан нарушены, авторы обращения обходят вниманием тот факт, что недавно городское собрание отказало инициативной группе в проведении референдума по поводу прямого избрания должностных лиц. Вернее, оно дало отрицательное заключение на формулировку вопроса предполагаемого референдума. Инициаторы его оставили за собой право обратиться в суд. А теперь выясняется, что и Невельск может быть оставлен без референдума на предмет своей собственной судьбы.

История замешивается крутая. Вместо благой цели область может получить долговременный скандал, в котором будут фигурировать и выборы, и раздел собственности, и недовольство действиями областной власти. Этого могло бы не произойти, если бы разработчики закона сразу обратили внимание на прямое нарушение закона по Шахтерску, который включили в городской Углегорский округ, и на активные протесты горнозаводчан, которым не улыбалось и дальше влачить свое положение пасынков у районной власти. Но если с Углегорском все было понятно сразу и не стоило упорствовать, стоя на своем, то какой смысл был отступать в отношении Горнозаводска и Невельска, раз уж сразу решили не считаться с мнением жителей, непонятно. Только еще большую смуту внесли.

За май с этими вопросами необходимо определиться окончательно. Поскольку выборы назначены на октябрь, уже сейчас необходимо нарезать избирательные округа. А как их нарезать, если неизвестно, как будет формироваться представительный корпус во вновь образованных муниципальных образованиях (простите за тавтологию, но таков наш великий и могучий)? Надо также определяться и с выборами глав муниципальных образований. Здесь президент вроде бы помог маленько - разрешил губернаторам до конца мая издать свои постановления, в которых они определят способы формирования органов местного самоуправления. Но что принимать, если не решены главные проблемы?

В общем, и эта реформа идет через пень-колоду.

Ирина КОРОТКОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

28 апреля 2005г.