Полпред по Дальневосточному федеральному округу К.Пуликовский, образно выражаясь, топал ногами на власти Сахалинской области, оценивая ситуацию с реформой местного самоуправления в нашем регионе. Мы уже писали о том, что областной суд удовлетворил иск прокуратуры, поданный на закон о статусе муниципальных образований. Если сахалинская власть проиграет и в Верховном cуде, куда она намерена обратиться с кассацией, то все городские округа, кроме Южно-Сахалинска и Вахрушева, превратятся в муниципальные районы. То есть сначала они превратятся в городские и сельские поселения со своими бюджетами и властью.

А чего, собственно, сердился полпред? Какая ему разница, будут у нас округа или районы? Лишь бы люди жили нормально. Разница, оказывается, есть. К.Пуликовский сослался на то, что, не изменяя прежнюю систему управления муниципалитетами, мы не изменяем и старую систему взаимоотношений области и муниципалов. Сегодня мэр при отсутствии внешней зависимости от областной власти все равно может ходить в любимчиках или пасынках. И он так же, как и прежде, может позволить себе не зарабатывать, а выпрашивать деньги. Реформа же, по мнению полпреда, меняет эту систему. Мэры начинают заботиться о наполняемости бюджетов, а параллельно получают самостоятельность в распоряжении ими. Но областные власти не хотят ничего менять и ищут причины, чтобы не выполнять федеральный закон…

Если говорить с точки зрения реформатора-идеалиста, то полпред, безусловно, прав. Действительно, очень соблазнительно представить себе уютные городки, в которых пыхтит себе местная свечная фабричка, а румяные фермеры выращивают на окраинах пузатые арбузы. К сожалению, реальность слишком сильно отличается от идеалистических представлений. Сахалинские городки лежат в руинах и в большинстве из них кроме торговли давно уже нет никаких фабричек, даже свечных. А еще у них вечно нет денег, потому что бюджетное выравнивание заключается в том, чтобы забрать у тех, кто что-то зарабатывает, и отдать тем, кто зарабатывать не может. В итоге на паперти стоят те и другие. Казалось бы, Ноглики, где сосредоточены основные шельфовые стройки, должны жить припеваючи. А они почему-то жалуются, что денег у них в бюджете становится все меньше.

Что несет реформа местного самоуправления городам вроде Томари, Александровска-Сахалинского, Поронайска? Экономика их давно и безнадежно развалена, поэтому надеяться, что они воспрянут к жизни, не приходится. Сахалинская экономика никогда не была особенно ориентирована на внутренний рынок в связи с его ограниченностью. Лес мы вывозили, уголь, рыбу, нефть тоже отправляли на материк. Когда Сахалин оказался в тарифно-транспортной блокаде, внешний рынок быстро захватили более конкурентоспособные производители. Их товар всяко дешевле, чем производимый на месте. А значит, и надеяться на то, что возродятся швейные и мебельные фабрики, не стоит. Вспоминается, как полпред несколько лет назад, когда еще живы были мечты о строительстве перехода Сахалин - материк, рассуждал, что этот переход позволил бы нам вывозить с острова, например, сельскохозяйственную продукцию. Это в Хабаровск-то, наводненный китайскими овощами по ценам в два раза меньшим? Как ни пытается областная власть придумать что-нибудь, что могло бы встряхнуть депрессивные районы, какие мозговые штурмы ни проводит, а кроме шельфа ничего толком не просматривается. Может быть, потому что так объективно складываются обстоятельства. Может быть, и субъективный фактор имеет место. Но это так.

И о какой тогда реформе может идти речь? Речь в принципе должна идти о том, что часть наших городов и поселков следует закрывать, давая людям возможность переселяться в более развитые регионы, остальным, кто еще способен жить, помогать выйти из депрессивного состояния. Или Сахалину, как Аляске, отдавать его долю шельфа, чтобы он мог решить свои внутренние проблемы, которые, откровенно говоря, очень мало волнуют центр. Но ни то ни другое никто не собирается делать. Характерная деталь - еще пару-тройку лет назад в области шел разговор о программе переселения из "мертвых" сел. Мэрам поручали провести паспортизацию населенных пунктов, прикидывали, сколько средств может на это понадобиться. Недавно объявили итоги титанического труда: переселять будут только из ветхих домов и только по добровольному желанию самих жителей, потому как без участия муниципалитетов и желания граждан делать это нельзя. Понятно, что причина заключается не в том, что граждане не хотят. Просто область такого масштаба переселения не потянет, а больше никому это неинтересно.

Зато интересно, чтобы каждый мало-мальский населенный пункт стал самостоятельной единицей. Как то и предписано законом. Я не являюсь сторонником метода, которым пробивался областной закон о городских округах. Слишком сильно чувствовалось желание кавалерийским наскоком решить сложнейшую проблему. Но я могу понять, почему практически ни один мэр не возражал против такого варианта. Плохой мэр или хороший, но он не может не понимать, что механическое разделение на самостоятельные поселения не способно решить ни одной проблемы, стоящей перед этими самыми поселениями. И тем более в специфических сахалинских условиях. И тем более в момент, когда реформа не подготовлена ни финансово, ни экономически, ни законодательно.

Недаром же участники этой реформы на встрече с президентом просили отодвинуть на более поздний срок вступление нового закона о местном самоуправлении. Не успевают ни документы в порядок привести, ни с собственностью определиться, ни с будущими бюджетами. Да и с сегодняшними тоже. Одна паспортизация недвижимости, налоги с которой в ближайшем будущем должны стать одной из весомых статей местного бюджета, стоит миллионы рублей. Откуда они у муниципалитетов? А как быть с долгами по социальным обязательствам, которые были возложены на муниципалов, но не обеспечены финансово? Где теперь искать "ноги" у долга перед Пенсионным фондом за южно-сахалинских бюджетников? А кто оплатит долги по проездам в отпуск пенсионеров и бюджетников?

Пока общество дискутировало по вопросу власти, что тоже немаловажно, за пределами его внимания остались другие, не менее, а то и более важные проблемы. Начиная реформу, следовало провести ревизию реального положения дел, просчитать все долги и последствия и только потом кроить административно-территориальную карту. Перекроить-то ее как раз недолго, если люди будут знать, что в итоге перекройки они получат справный костюм, в котором будет тепло и удобно. Однако начали как раз с последнего, оставив на потом все первое. Не представляю, как Некрасовка, отделившись от Охи, отправится в самостоятельное плавание. Если бы уж она хотела жить своим умом - ну так и ладно бы. Но ведь мало кто заявил о своем желании разделиться. Наверное, еще срабатывает разум, который велит в трудное время жить кучно. Зачем же тогда людей принуждать к тому, чего они не хотят? Перемены ради перемен? Равнение на весь цивилизованный мир? Но тогда давайте начнем с основного - отдадим территориям все средства, которые они зарабатывают, откажемся от централизации власти и финансов, придумаем такие законы, которые дадут людям возможность свободно работать и не снимут с них все до последней нитки. Вот тогда пускай каждый хутор объявляет свой суверенитет - ничего страшного, проживет. Вот тогда я пойму, что эта реформа для меня, а не для международной общественности и не для галочки.

Так что зря сердился Константин Борисович. Лучше бы он нас спросил, уверены ли мы, что раздробление одряхлевшего организма на отдельные фрагменты вернет ему молодость и жизненный тонус. Лично у меня такой уверенности нет. И поэтому со своих эгоистических позиций я радуюсь, что хотя бы Южно-Сахалинск не попал в мясорубку реформы.

На заседании Координационного совета глав исполнительных органов власти субъектов Федерации Дальнего Востока Пуликовский резко высказался в адрес руководителей, затягивающих процесс реформирования органов местного самоуправления.

Как заявил полпред, "Сахалин - это единственный субъект РФ, который не исполняет федеральный закон № 131. То, что было принято решение руководством Сахалинской области о создании на всей территории области городских округов, - это самый простой выход, который практически ничего не меняет, никакой реформы не происходит. Как вы вымерзали там, особенно в некоторых муниципальных образованиях, так это и будет продолжаться. Как управляли муниципалитетами через их бюджеты, как были у руководства области угодные руководители местного самоуправления - им давались деньги. Были неугодные, которые спорили, что-то доказывали - им не давались деньги. А страдал от этого житель Сахалина, когда у него не было зимой или света, или тепла. Если что-то непонятно, мы предлагали руководству Сахалинской области: пришлите делегацию, например, в Амурскую область, в Хабаровский край - здесь двухуровневое местное самоуправление уже существует более 10 лет. Да, процесс будет, конечно, сложный, понятно, болезненный будет.

Я сам был в нескольких сельских и городских поселениях - не хватает специалистов. Избрали в селе 10 депутатов, из них нет ни одного человека с высшим экономическим или финансовым образованием. А кто будет управлять? Человека тоже нет. Кто будет формировать бюджет, есть хоть один бухгалтер? И такого человека тоже нет. Конечно, если такое будет поселение, вот тут уже власти надо реагировать, принимать решения".

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

26 мая 2005г.