В последнее время в областном центре заметны подвижки в части благоустройства: ускоренными темпами латают дорожное полотно на перекрестках, облагораживают скверы, разбивают цветники. Однако до хороших дорог и чистоты на улицах все равно далеко. Сказывается хроническая финансовая недостаточность. Город, как всегда, сидит на голодном денежном пайке. А ведь Южно-Сахалинск - лицо области на островах. Соответствующее к нему отношение хотелось бы видеть не только городской администрации, но и вышестоящих товарищей. У депутата областной Думы от Смирныховского, Поронайского, Углегорского районов Александра Анатольевича Болотникова свое видение городских проблем.

- Александр Анатольевич, я понимаю, что в первую очередь вас волнует ситуация в своем округе…

- Никто не может меня упрекнуть в том, что я бьюсь исключительно за свои районы. Я представляю интересы не только своего округа, но и всех сахалинцев и курильчан. Это как в любой семье - ближе дети, но заботишься и об остальных родственниках. Хотя, конечно, в определенных вопросах лоббирую интересы своих районов.

- Каким образом?

- Прежде всего, через законодательные акты. Как один из примеров - закончившаяся успешно длительная борьба (с мая прошлого года) за закон по льготам на жилищно-коммунальные услуги работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности. Сегодня этот закон уже работает, в том числе и на бюджетников Смирныховского, Поронайского, Углегорского районов. Для меня это очень важно. Как и рассмотрение вопросов финансирования некоторых объектов жизнеобеспечения (особенно теплоснабжения) из Фонда развития Сахалина и бюджета. Я имею в виду статью "Капитальные расходы".

- Как вы думаете, есть ли будущее у периферийных населенных пунктов Сахалина?

- Я считаю, что тенденция создания мегаполисов, где сосредоточиваются все финансовые и административные ресурсы, - это не выход. Если останутся три города - на судьбе области можно будет поставить крест. Населенные пункты должны существовать. Конечно, при условии полноценного развития или сельского хозяйства, или промышленного производства. А для этого надо создать более-менее комфортные условия для проживания. Это, естественно, социальная сфера, экономика, условия для развития бизнеса. Еще каких-нибудь 15 лет назад никто и не думал уезжать из леспромхозов, рыбацких, шахтерских поселков. Люди там жили нормально.

- Да, а сегодня в том же Смирных, например, ужасающее положение...

- Ну я бы не сказал, что там ужасающее положение. У нас практически нет такого населенного пункта, где бы не было огромных проблем, кроме Южно-Сахалинска. Но в основном они решаются. Когда мы говорим, что надо сокращать, оптимизировать бюджетную сферу, должны отдавать себе отчет: а куда пойдут люди? Альтернатива по созданию рабочих мест не предполагается. Вот почему я не приемлю позиции администрации области, когда призывают к оптимизации бюджетных расходов.

- По-вашему, в Южно-Сахалинске проблем меньше, чем в других районах?

- С обеспечением теплом, светом - да. Ну, по крайней мере, если оценивать внешне. А вот проблемы - с благоустройством и дорогами. Считаю, городские власти, мэр уделяют недостаточно внимания этим вопросам. Сейчас создана рабочая группа, в которую вошел и я, по рассмотрению вопроса о размерах субвенций, передаваемых из областного бюджета на поддержание статуса областного центра. Деньги, предназначенные на благоустройство, необходимо отдавать городу. Но при этом контролировать их целевое использование. Насколько мне известно, в Южно-Сахалинске есть еще одна проблема - задолженность по выплате заработной платы бюджетникам. Пока мы не придем к нормальному формированию бюджета, ситуация не изменится. Финансовое управление области формирует бюджет по принципам 10-15-летней давности, не учитывая нынешних реалий, не применяя соответствующих методик. У каждого района имеются индивидуальные специфические особенности, в том числе и у Южно-Сахалинска. Этот фактор постоянно остается без внимания. Недавно наша делегация, в составе которой был и я, вернулась из Японии. Меня интересовал принцип формирования бюджета - для любого населенного пункта. Так вот, у японцев, будь то Саппоро или самая маленькая деревушка, строго определен минимальный набор услуг для проживания. Что туда входит? Вода, свет, автомобильная дорога хорошего качества и образование. А у нас на протяжении 7-8 лет идут бесконечные разговоры о минимальных социальных стандартах. Но так ничего и не сделано. Мы предлагали нашему финансовому управлению разработать собственные нормативы. Увы. А ведь при наличии областного минимального стандарта или норматива финансирование каждого района осуществлялось бы с учетом их специфики.

- Как вы относитесь к тому, что город, больше всех дающий денег в областную казну и являющийся, по сути, донором, сам остается обескровленным?

- По поводу донорства: его определяет налоговое законодательство. У нас существует Налоговый кодекс, принимаемый на федеральном уровне. Если бы налог на добычу полезных ископаемых в полном объеме оставался на территории тех муниципальных образований, где эта добыча производится, то Оха, Ноглики, Смирных, Углегорск и частично Поронайск тоже были бы донорами. Например, предприятие "Петросах" в 2003 году заплатило налогов столько, что хватило бы закрыть три годовых бюджета Смирныховского района. А сегодня от НДПИ в области остается 5 процентов. При таком налоговом законодательстве нормально будут жить только мегаполисы. Складывается впечатление, что создано оно исключительно для благополучия города федерального значения Москвы. Столице плохо (последнее отключение электричества) - об этом узнает вся страна. В Горнозаводске уже который год нет тепла - и страна об этом ничего не знает. А то, что в Южно-Сахалинске нормально работает команда мэра по сбору налогов, - я абсолютно не отрицаю. Потому я никогда не голосовал и не буду голосовать против того, чтобы областному центру достались дополнительные средства на благоустройство. Хотя я за то, чтобы и остальным районам поступали деньги.

- Расскажите, пожалуйста, о новых законопроектах.

- В первую очередь - это поправки к бюджету 2005 года. Планируется выделить 150 миллионов на благоустройство городу Южно-Сахалинску. Пойдут субвенции на исполнение законов о культуре, о библиотечном деле, об образовании.

- А откуда появились деньги?

- Мы получили дополнительно 218 миллионов рублей финансовой помощи из федерального центра, 286 миллионов рублей налогов за 1-й квартал за пользование водно-биологическими ресурсами и немного по другим налогам. А всего дополнительных доходов получено свыше 500 миллионов рублей. Это большая сумма. Она и говорит о том, как мы формируем бюджет. Принимаем минимум, потом даем кредиты, ссуды муниципальным образованиям, загоняем их в долги. Взять, к примеру, бюджет 2004 года. У области кредиторская задолженность была порядка 100 тысяч рублей. А у муниципальных образований - что у Южно-Сахалинска, что у Смирных - она равнялась половине, а то и полной сумме годового бюджета. Не может быть, чтобы городские депутаты и мэр так плохо управляли городом! Да и речь идет не об одном-двух районах. Печальная картина складывается по всей области. Вот этот узел мы и пытаемся разрубить, но пока, к сожалению, не можем.

- Есть ли надежда, что ситуация изменится к лучшему?

- При нынешнем формировании бюджета будущего нет. Мы загоняем в тупик и делаем банкротами все муниципальные образования. Сами не отдаем себе в этом отчета и не показываем реальной ситуации федералам. Это самая большая беда.

- Но ведь как-то же можно повлиять на этот процесс?

- Это во многом зависит от Сахалинской областной Думы. Но, увы, пока в товарищах согласья нет…

- А что в планах на будущее?

- Сейчас необходимо областной закон о статусе наших муниципальных образований привести в соответствие с федеральным законом. Еще нам предстоит принять законодательные акты в части разграничения полномочий между областью и органами местного самоуправления. А также законы о льготах для ветеранов (пока что все льготы действуют на основании распоряжения губернатора), о лекарственном обеспечении, о библиотечном деле, о культуре, об образовании - те, которые мы отклонили, придется дорабатывать в этом году. Хотим внести предложения по начислению районных коэффициентов к денежным выплатам, производимым за счет федерального бюджета участникам войны, инвалидам. Сахалинцы получают такую же компенсацию, как, например, жители Белгородской области, где прожиточный минимум намного ниже. Кроме того, обсуждается вопрос о внесении закона о присвоении звания "Ветеран труда" жителям Сахалинской области, проработавшим здесь не менее 35 или 40 лет (окончательный срок пока не определен). А самая главная задача - грамотно сформировать областной бюджет на 2006 год.

Беседовала Лариса ВЛАДИМИРОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 июня 2005г.