Я давно и внимательно наблюдаю за динамикой местного самоуправления в России, в Сахалинской области и, как давний житель областного центра, прежде всего в Южно-Сахалинске. Мое внимание к этому продиктовано тем, что считаю муниципальную власть основой основ политического устройства страны в целом и каждой составной части: от региона до самого малого населенного пункта. От того, как она будет развиваться, как будут строиться отношения между ее ветвями, зависит судьба каждого из нас.

Темой одной из пресс-конференций, проведенной депутатами городского Собрания В.Драгуновым, Л.Крушинской, А.Бернацким, стало исполнение городского бюджета минувшего года и 1-го квартала текущего. Актуально? Вне всяких сомнений. Одна из определяющих задач городского Собрания, каждого депутата, оправдывающая их существование и траты, которые несут налогоплательщики на их содержание, - это постоянный контроль за исполнением основного финансового документа муниципального образования. Речь должна идти именно о постоянном контроле, а не о "кавалерийской атаке" на городскую администрацию и мэра, а заодно - на коллег, позволивших занимать иную позицию. Слышали ли вы раньше, чтобы депутаты были недовольны исполнением бюджета? Вот и я не слышал и прорезавшуюся активность и принципиальность объясняю одним: близостью выборов. Депутаты не говорят о конкретных нарушениях. Между прочим, очень эффектный и нередко безотказный прием. Важно бросить обвинение, имеющее под собой основание или беспочвенное, а потом пусть доказывают свое неверблюжье происхождение. А чтобы уж окончательно "припечатать" соперников, сообщить в прокуратуру о нарушениях - неважно, какие они: действительные или мнимые. Пусть прокуратура и не согласилась привлекать к ответственности "нарушителей бюджетного законодательства", как того требовала контрольно-счетная палата. Главное - брошена тень. Такой прием удобен и тем, что маловероятно, чтобы кто-то из горожан, кому и адресована информация, стал проверять, о каких нарушениях конкретно идет речь. Примут на веру.

В частности, руководство городской администрации обвиняют в том, что допущен рост численности муниципальных служащих до 69 человек. Но при этом депутаты "забыли" сказать об увеличении с 2001 по 2005 год количества депутатов городского Собрания, работающих на постоянной, то есть платной, основе с 3 до 7 человек и о раздувании аппарата обслуживания с 10 до 26 человек. О режиме работы и моральном облике сотрудников аппарата Собрания, личностях и зарплатах помощников депутатов ходят легенды, из которых можно сделать вывод: ничто человеческое здесь многим не чуждо. В своем глазу соломинки, конечно, не видно, но быть объективными и владеть реальной обстановкой депутаты обязаны. Даже область согласилась с тем, что штат ДАГУН увеличен правомерно, ведь ведение кадастра (оценка и определение средней доходности земли, домов, промыслов и т. п.) указом президента передано с федерального уровня органам местного самоуправления. Переход на казначейское исполнение бюджета тоже потребовал увеличения штатной численности.

Что, депутаты всего этого не знают? Разумеется, знают. Им просто невыгодно, чтобы знали другие. А так, сказали, что мэр раздувает чиновничий аппарат на фоне задержек оплаты труда работников бюджетной сферы, - и вот вам новый всплеск недовольства в пользу "разоблачителей". Расчет на то, что избиратели и это примут на веру. А о себе рассказать забыли…

На резонный вопрос, почему депутаты четыре года молчали, а тут их вдруг прорвало, утверждают, что не молчали и пытались бороться, например, с нарушениями в управлении социальной защиты, но не смогли преодолеть расставленные чиновниками препоны. Вот, собственно, и вся борьба. Правда, озвучивались в средствах массовой информации фамилии депутатов во время дискуссии по вопросу о всеобщих выборах или назначении мэра. За первую норму выступило большинство в городском Собрании - пять человек. Остальные настаивали на избрании по конкурсу из числа депутатов. Но это фактически назначение. Да и в городское Собрание горожане избирают депутатов, а не мэра. Так на каком основании кто-то из них должен занимать эту должность?! Отказ от всенародного избрания мэра приведет к установлению всевластия и произвола городского Собрания, ибо будет нарушен один из коренных постулатов демократического устройства - принципа разделения и баланса ветвей власти. К тому же подневольный человек никогда не был хорошим работником. Определят такому мэру рамки, условно говоря, в полтора миллиарда рублей, он и будет крутиться в них. Какой ему смысл сражаться с чиновниками областной администрации за финансовое благополучие муниципального образования и его жителей? А уж вступать в конфликты с городским Собранием - себе дороже. Депутаты его назначили - они же его чуть что и в отставку запросто отправят.

Следовательно, если принять второй вариант, на демократии можно будет ставить крест со всеми вытекающими из этого печальными последствиями.

Не могу согласиться и с технологией экономии средств, предлагаемой депутатами. К примеру, предлагается сокращать штаты медицинских работников, поскольку уменьшается численность населения Южно-Сахалинска. А я предполагаю, что она растет, и прежде всего за счет притока из других районов области, и впору не сокращать, а увеличивать количество медицинского персонала. Или возьмем мнимое раздувание аппарата муниципальных служащих. В прессе уже озвучивалась такая цифра: на 1000 человек населения в Южно-Сахалинске приходится 4,1 работника управления. Это один из самых низких показателей по области. Что касается размера заработной платы мэра, его заместителей и начальников управлений городской администрации, то, если сопоставить ее со служебной нагрузкой, ответственностью и вознаграждением руководителей производственных, финансовых и других экономических структур, - не столь уж она и велика. Да и "борцы" против излишеств в финансовом содержании чиновничества лучше бы посмотрели на себя. В прошлом году, судя по отчету, расходы на городское Собрание составили более 10 млн. рублей. На 2005 год изначально запланировано уже более 13 млн. Но и это не предел. Сведущие люди утверждают, что городские депутаты установили себе такое денежное содержание, что по этому показателю их областные коллеги, как модно сейчас говорить, просто "отдыхают". Среднемесячный доход одного избранника на сегодняшний день составляет около 50 тысяч. Поговаривают, что не исключены изменения в сторону увеличения и цифра может достигнуть 80 тысяч! Но это, так сказать, о морали и обязанности каждого отчитаться перед своими избирателями. И заодно спросить у них: оценивают ли они в такие суммы работу своих избранников.

Если же говорить о состоянии городского бюджета, напрашивается другой вопрос: депутатам неведома истинная причина хронического дефицита денежных средств в городской казне? Разве они не знают, что 80-85 процентов полученных на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" налогов и других денежных сборов уходят в федеральный и областной бюджеты? Разве не знают они, что доля областного центра в этих суммах сократилась с 25 процентов в 2003 году до 15,6 в 2005-м? В таком положении следовало бы добиваться пересмотра межбюджетных отношений в пользу муниципальных образований. Потому что именно здесь созидается Россия, а не в Кремле и не на Компроспекте, 39.

Однако депутаты далеки от этого, и некоторые из них не первый день вовсю занимаются откровенным пиаром. Да, закон не запрещает им это делать и в депутатском статусе. Но ведь любой закон, что общеизвестно, сопряжен с морально-нравственными категориями и принципами. Вот у меня и возникла мысль: не лучше ли было не мутить воду, не будоражить понапрасну народ, а досрочно сложить с себя депутатские полномочия и заниматься самовосхвалением сколько душе угодно? А избиратели пусть смотрят, нужны ли им такие депутаты в будущем.

Говорят, политика - грязное дело. Я никогда не был согласен с этим утверждением. По моему глубокому убеждению, политика - дело не грязное, если заниматься ею с чистыми помыслами.

Амир Вахитов, предприниматель, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

14 июля 2005г.