Информация: Власть и политика

Совет ЕВРОПЫ за права и свободы РОССИЯН


Сегодня мы публикуем (в сокращении) резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы "О выполнении обязанностей и обязательств Российской Федерацией", предоставленную редакции общественным правозащитным центром Сахалинской области. "Для сахалинцев очень важно ознакомиться с документом, представляющим исключительную ценность для всех сограждан, небезразличных к оценке нынешнего состояния и нашего общества, и российской государственности, - считает председатель центра М.Куперман. - А поскольку это состояние, на наш взгляд, неудовлетворительное, и для его исправления требуется участие рядовых граждан, желательно дать каждому возможность собственного осмысления и понимания нынешней ситуации в стране. Документ отражает заинтересованную позицию наших требовательных партнеров по Совету Европы, стремящихся к повышению уровня жизни и защищенности каждого из 800 миллионов европейцев".

1. Российская Федерация присоединилась к Совету Европы 28 февраля 1996 года. При присоединении она обязалась соблюдать общие обязанности по Уставу Совета Европы, а именно - плюралистическая демократия, верховенство права и права человека и основные свободы для всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией.

2. В последние 15 лет в Российской Федерации произошли коренные преобразования. В последнем докладе ассамблеи о результатах мониторинга в апреле 2002 года отмечался несомненный прогресс, которого достигла Россия, а также предпринятые ей после вступления в Совет Европы значительные усилия по выполнению своих обязанностей и обязательств.

3. За последние три года Российская Федерация приняла новый уголовно-процессуальный кодекс и закон об альтернативной гражданской службе; существенно сократила число лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях; подписала Конвенцию о передаче осужденных лиц; ратифицировала договор о границе с Литвой и подписала такой договор с Эстонией. Вместе с тем за тот же период было очень мало сделано для выполнения других обязательств, включая обязательства, касающиеся отмены де-юре смертной казни, вывода российских войск из Молдовы, и обязательство отдать в руки правосудия виновных в нарушении прав человека, особенно в связи с событиями в Чечне.

4. Период после выхода последнего доклада о результатах мониторинга был также отмечен усилиями российских властей по решению ряда серьезных проблем. К ним относились: сохраняющаяся террористическая угроза, связанная с конфликтом на Северном Кавказе, непрозрачная и незаконная приватизация, которая привела к установлению олигархического контроля над многими экономическими активами и ресурсами России, а также предполагаемая коррупция среди некоторых губернаторов, которые не были подотчетны ни федеральным органам, ни избравшему их населению.

5. Парламентская ассамблея полностью признает право российских властей на проведение реформ, адаптированных к экономическим, политическим, административным и историческим реалиям России. Однако ассамблея считает также, что российским властям следует делать выбор в пользу решений, которые соответствуют обязательным стандартам и принципам Совета Европы.

6. Ассамблея считает, что представленный осенью 2004 года пакет реформ, направленных на укрепление "вертикали власти", является причиной значительной озабоченности, поскольку во многих отношениях он может подорвать систему сдержек и противовесов, необходимую для нормального функционирования любой демократии.

7. Ассамблея озабочена тем, что последние изменения в законодательстве о выборах в Государственную Думу и организации политических партий существенно ограничат политическую конкуренцию в России. Значительно более высокий (7 процентов) порог на выборах, запрет на создание предвыборных коалиций и сокращение минимального числа партий, которые должны быть представлены в нижней палате, с четырех до двух, а также новые ограничительные правила для партий, имеющих право соперничать на выборах в Государственную Думу, значительно повысят барьер попадания в парламент, что явно пойдет на пользу партиям, уже представленным в нынешнем составе Государственной Думы.

8. Точно так же изменения, наделяющие президента решающим влиянием на выборы губернаторов в регионах, окажут воздействие на состав верхней палаты российского парламента - Совета Федерации, - в обязанности которой входит контроль за работой федерального правительства и президента.

9. Ассамблея обеспокоена тем, что недавние предложения об установлении контроля исполнительной власти над назначением и отстранением от должности судей, дисциплинарными процедурами в их отношении, а также над судебным департаментом могут подорвать перспективы независимой и беспристрастной судебной системы в Российской Федерации.

10. Недавнее создание "общественной палаты", которой поручено "согласование интересов" граждан, неправительственных организаций и органов государственной власти, заслуживает критической оценки. Действительно, трудно понять, почему было необходимо создавать новый орган для исполнения роли, которую обычно осуществляют избранный демократическим путем плюралистический парламент, с одной стороны, и подлинно независимое и свободно действующее гражданское общество - с другой.

11. Делегации ассамблеи осуществляли наблюдение за парламентскими и президентскими выборами в декабре 2003 года и марте 2004 года соответственно и в обоих случаях подвергли резкой критике необъективное освещение событий в СМИ и использование административных ресурсов в интересах нынешнего президента и его политических союзников.

12. Ассамблея поэтому настоятельно призывает российские власти улучшить условия для нормального функционирования плюралистической демократии и с этой целью:

- укрепить правовые, административные и политические условия, которые позволят избранному демократическим путем и подлинно плюралистическому парламенту не только поддерживать, но и контролировать исполнительную власть;

- пересмотреть недавно принятое законодательство о выборах губернаторов регионов в той части, в которой оно оказывает влияние на состав и независимость верхней палаты российского парламента, с тем, чтобы обеспечить полное соблюдение принципа разделения властей;

- создать условия для плюралистических и объективных вещательных средств массовой информации.

13. В отношении верховенства права и защиты прав человека ассамблея призывает российские власти предпринять следующие шаги:

- в отношении отмены смертной казни незамедлительно ратифицировать Протокол № 6 к Европейской конвенции о правах человека;

- в отношении конфликта в Чеченской Республике привлечь к суду лиц, виновных в нарушениях прав человека; добиваться мирного разрешения конфликта; строго соблюдать нормы международного гуманитарного права;

- безоговорочно сотрудничать с Европейским судом по правам человека, воздерживаться от создания каких бы то ни было помех на пути эффективного осуществления права на подачу индивидуальных жалоб в суд и без промедления и в полном объеме выполнять вынесенные им постановления;

- в отношении жестокого обращения и случаев смерти в Вооруженных силах вне рамок военных конфликтов проводить политику абсолютной нетерпимости к сохраняющейся там эндемической проблеме "дедовщины";

- в отношении недавно принятого закона об альтернативной гражданской службе пересмотреть закон с целью изменить его несоразмерный характер и привести его в соответствие с европейской практикой;

- продолжать реформирование судебной системы в строгом соответствии со стандартами Совета Европы в целях эффективного устранения каких бы то ни было сомнений относительно справедливости и независимости судебной системы России, возникших, в частности, в контексте судебных процессов против руководителей компании ЮКОС;

- продолжить реформу прокуратуры, руководствуясь соответствующими европейскими стандартами;

- незамедлительно передать Лефортово и все другие следственные изоляторы, находящиеся в настоящее время в ведении Федеральной службы безопасности, Министерству юстиции...

14. Ассамблея обрадована недавними заявлениями российской делегации, которая обещала прогресс в выполнении некоторых оставшихся обязательств. Тем не менее ассамблея желает подчеркнуть, что российское руководство должно не только значительно ускорить выполнение остающихся обязательств, но и скорректировать курс ряда проводимых в последнее время политических, законодательных и административных реформ. Это особенно касается изменений, влияющих на нормальное функционирование плюралистической демократии, которое подразумевает проведение свободных и справедливых выборов, обеспечение надлежащих прав оппозиции, подотчетность исполнительной власти и независимость средств массовой информации.

15. В этом контексте ассамблея принимает решение продолжить мониторинг выполнения Российской Федерацией своих обязанностей и обязательств до тех пор, пока она не получит подтверждения значительного прогресса, особенно по вопросам, затронутым в настоящей резолюции.

Общественный правозащитный центр Сахалинской области, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

4 августа 2005г.


Вернуться назад