Депутаты Государственной Думы, уходя на каникулы, преподнесли стране очередной сюрприз - сдвинули срок введения в полном объеме закона о местном самоуправлении. Вообще-то, такого подарка от них ожидали давно и даже настойчиво просили. Несколько раз, собираясь на различные совещания, представители регионов и муниципалитетов обращались к власти - отложите, пожалуйста, реформу местного самоуправления. Дайте нам время подготовиться к коренному переустройству России, не гоните лошадей. Ясно же, что за год такие революции не делаются.

Нет, отвечала им власть, это все ваши оппортунистические настроения. Вам дай волю, так вы и с места никогда не сдвинетесь. Все должно идти по плану. Сказано с 1 января 2006 года, извольте выполнять.

Куда денешься, выполняли. Не выполнишь - последует обвинение в неисполнении закона. Мало того, еще и предъявят претензии, что игнорируешь политику самого президента в области местного самоуправления. Это по нынешним временам грех куда пострашнее. Так что мало нашлось желающих грешить, большинство кинулось в реформу, как в омут. В течение полугода вместо привычных для народа районов возникли тысячи самостоятельных поселений, жители которых обрели свой суверенитет. В некоторых из них уже прошли выборы. А в некоторых не прошли, потому что выбирать оказалось некого. Где в селе с населением в тысячу человек найти десяток депутатов, за которых соседи охотно отдадут голоса? За десятки лет людей отучили даже от мысли, что они способны самостоятельно решать что-то. А в последний год, когда происходила стремительная централизация власти, народ и вовсе уверился в том, что все дело в хорошем барине. Особенно если у него в руках и власть, и деньги. Так что свою собственную власть несильно спешили выбирать. Вот и в нашем Тымовском не удалось добрать шестерых представителей народных в местное собрание. А то ли еще будет, когда в октябре начнутся массовые выборы...

Происходит полная невнятица с полномочиями и финансами под них. Недавний тому пример - четырнадцатикратное обсуждение закона о льготах для сельских бюджетников в нашей области. Кто кому и что должен, разбирались полгода. Разбирательства сопровождались акциями протеста и митингами, демаршами областных депутатов и железной позицией губернатора - такой закон не подпишу. Кое-как нашли общий язык. Но сама эта история показывает, что несостыковка деталей реформы ведет к социальным потрясениям.

А ведь впереди новая методика формирования местных бюджетов, которая предполагает минимум помощи и максимум собственных усилий по сбору доходов. Казалось бы, все справедливо. Местная власть должна сама заботиться, чтобы на ее территории работали предприятия и собирались налоги. Однако вся беда в том, что налогов у нее остается с гулькин нос - часть налога с физических лиц, налоги за землю и недвижимость. Опять же, в идеале верно. Предприятие работает, платит высокую зарплату своим сотрудникам, те отчисляют часть своих доходов в бюджет муниципалитета, а последний обеспечивает населению необходимые услуги. Но хорошо, если на территории остались предприятия, если они неубыточны и могут платить зарплату. У нас же таких городов по пальцам перечесть, а про поселки и речи не ведется. Кому платить, с кого брать - неизвестно. И на что жить - тоже. Уже в этом году муниципалитеты решают свои проблемы путем кредитов, все глубже залезая в долговые ямы. Что будет в следующем году, страшно даже подумать. Кредиты, прежние долги за проезды в отпуск, которые никто не собирается списывать, - все это и так тяжкой гирей висит на муниципальных образованиях. Как бы они окончательно не согнулись до земли, придавив население.

То, что закон нуждается в поправках, в детализации, в уточнении многих своих положений, практикам было очевидно сразу. Поэтому даже мэры, мечтавшие освободиться от давления субъекта, без особого энтузиазма встретили новый закон об общих принципах организации местного самоуправления. Настораживали невнятные формулировки, белые пятна, тот факт, что к самому закону требовалось еще множество других документов, а времени между тем очень мало. Реализация реформ началась с осени прошлого года, и за год с лишним предстояло решить огромное множество вопросов.

Федеральная же власть в лице своих полпредов заняла жесткую позицию - реформе быть. Причем в установленные сроки. Совсем недавно на встрече представителей регионов с президентом был робко поставлен вопрос - может быть, сдвинем срок вступления закона в силу на более поздние сроки? Не успеваем, мол, слишком объемная задача. Президент ответил - все будет идти по плану. Его позицию подтвердил и спикер ГД Б.Грызлов. У нас, известное дело, предпочитают сначала ввязаться в драку, а уж там разбираться, кто правее. "Распеканции" сахалинским властям устраивал и полпред по ДВФО К.Пуликовский. На последней селекторной пресс-конференции он заявил, что власти, вместо того чтобы двигать реформу, ищут причины, чтобы не исполнять закон. И советовал поучиться у соседей.

Поучиться, может быть, и следовало. Но местное самоуправление - такой тонкий инструмент, что оперировать им каждого больного невозможно. Кому-то надо "аппендикс удалить", а кто-то нуждается в "нейрохирургической операции". Но главное все же не в этом. Главное заключается в том, что люди так и не поняли, зачем затевать очередное переустройство. Простая и ясная идея местного самоуправления обрела такие хитроумные формы, что овладела умами немногих. Народу непонятно, почему единственная баня в городе должна принадлежать частному лицу, почему до ближайшей больницы надо ехать на перекладных и отчего в школе зарплату учителям платят одни, а ремонтируют здание другие. У человека же есть такая особенность - если он чего-то не понимает, то глядит на это равнодушными глазами. Поэтому общество, ради блага которого и задумывалась реформа, осталось к ней глухим. Спорят в основном теоретики и специалисты, народ помалкивает.

Трудно сказать, напугало ли это молчание реформаторов. Могло и напугать. Когда народ молчит, в этом есть нечто угрожающее. Есть вероятность, что однажды утром он проснется и выйдет на улицы, как это случилось при монетизации льгот. А может быть, и сами реформаторы еще изрядно путаются в том, что делают. Вот и решили перед летними каникулами внести в закон поправку. Если она пройдет осенью второе и третье чтение, то срок введения закона в полном объеме сдвинется на 2009 год. Возможно, субъект и раньше здраво оценит свою готовность к реформе и примет собственный закон на этот счет.

Достаточно характерная для наших законодателей история. Сначала они пребывают в эйфории от собственных действий, а потом уже начинают потихоньку отрабатывать назад. Пытаясь при этом делать хорошую мину при плохой игре. Обсуждая поправку, депутат А.Митрофанов спросил у председателя комитета по местному самоуправлению, единоросса В.Мокрого: "Вы признаете, что совершили ошибку?" "Нет, - ответил коллега. - Наша фракция действовала осознанно, мы понимали, что делаем. Это всего лишь корректировка".

Ничего себе корректировка. Сначала гнать лошадей на полном скаку, а потом резко натянуть поводья. Как бы телега местного самоуправления благодаря таким вот "осознанным действиям" окончательно не слетела на обочину. Вообще, откровенно говоря, удивляет качество работы наших законодателей. Они очень гордятся тем, что ГД стала рабочей площадкой, где деловито, без споров, принимаются судьбоносные законы. Дискуссии начинаются после того, как решение принято и россияне в очередной раз трясутся от бестолковщины. Ввели автострахование - и теперь на улицах стоят километровые пробки в ожидании, когда разберутся с малейшим ДТП. Монетизировали льготы - и полгода не могли утрясти самые жизненные вопросы. Приняли Жилищный кодекс - и только потом обнаружили, что не знают, как теперь управляться с капремонтом и прочими коммунальными прелестями. Уж лучше бы Госдума оставалась дискуссионным клубом. По крайней мере, мы бы знали, что нас ожидает.

Но это уже другой разговор. А пока остановимся на том, что у нас появится возможность спокойно подготовиться к реформе и не нарубить дров. Если, конечно, по осени депутаты не передумают.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

4 августа 2005г.