За что боролись?

Если вы думаете, что муниципальные выборы после 9 октября закончились, вы сильно ошибаетесь. В области предстоят еще одни выборы. Охватят они шесть вновь образованных поселений - Невельское, Углегорское, Шахтерское городские поселения, а также Горнозаводское, Шебунинское и Бошняковское сельские поселения.

Напомним, что эти поселения организовались в результате как некоторой борьбы граждан за свое право быть самостоятельными (в частности, этого добивались жители Шахтерска и Горнозаводска), так и вследствие уступки областной власти, которая настаивала на повсеместной организации городских округов, но вынуждена была согласиться с требованиями закона и желаниями граждан.

Борьба была долгой и упорной и не завершилась по сей день. 27 апреля областной суд удовлетворил иск областной прокуратуры, которая сочла, что сахалинский закон о статусе и границах муниципальных образований противоречит федеральному. Тогда спор перенесли в Верховный суд, отменивший решение сахалинских коллег и вернувший дело на новое рассмотрение. Областная администрация поспешила заявить, что одержала победу, однако прокурор не согласился с такой трактовкой событий. Как повернется дело дальше, покажет время.

Пока разработчики закона и прокуратура спорили, депутаты все же внесли в закон ряд изменений. Так и появились на Сахалине новые муниципальные образования, в которых полагается избрать свою власть. Надо сказать, что это мало у кого вызывает восторг, разве что только у тех, кто искренне заблуждается на предмет собственной самостоятельности. Свободным быть хорошо, когда за спиной имеется прочная материальная база, позволяющая формировать собственный бюджет. Этот бюджет и должен обеспечить жителей поселения элементарными благами - теплом, водой, медицинским обслуживанием, транспортом. Но откуда возьмется бюджет в Бошняково, да теперь уже и в Шахтерске, где закрывается единственная шахта? Ее работников пообещали трудоустроить на других предприятиях области, а это означает, что Шахтерск превратится в вахтовый городок. Надеяться, что там со временем возникнет мощный порт, можно, но пока он не возник, а жить придется сейчас. Содержать собственную больницу, школу, очаг культуры, местную котельную... На какие, простите, шиши?

Дожить до рассвета

Двухуровневая система поселений, за которую так боролся федеральный центр, хороша там, где есть крупные города и поселки, умеющие выживать самостоятельно. Для остальных искусственный раздел по формальным признакам смерти подобен. Недаром мэр Охи А.Хорошавин как-то признался, что за городской округ готов стоять до последнего. Иначе разделенному на куски району придет в самом прямом смысле конец. И это Оха, которая худо-бедно, но имеет ресурсы для выживания. А что другие? Нетрудно представить себе картинку: сидят где-нибудь в Шебунино депутаты на пару с главой муниципального образования и маракуют, откуда взять деньги на уголь. Депутаты есть, а денег на уголь нет. Попросят у области - дайте. А область ответит - не имеем права, вы должны бюджет формировать из своих налогов. А нет налогов - берите кредиты. Только под что их брать и кто их даст? М-да…

В том, что отношения области и муниципалов будут еще более напряженными, чем сейчас, свидетельствует длительный спор о том, кто должен компенсировать сельским бюджетникам затраты на коммуналку. После длительных препирательств область уступила, взяв это бремя на себя. Но только на нынешний год. А потом муниципалы сами обязаны решать эту проблему. Слово "софинансирование" становится волшебным ключиком, который либо открывает, либо закрывает Сезам. Областной бюджет согласен нести ряд расходов, возложенных на муниципалитеты, но только на условиях софинансирования. И хорошо тем, кто такие возможности имеет. И плохо тем, у кого за душою, кроме собственной самостоятельности, ничего нет.

Очевидно, понимая это, федералы затормозили реформу местного самоуправления, отказавшись от ее одномоментного внедрения с 1 января будущего года. Теперь полномочия могут передаваться "по мере готовности" области и муниципалитетов к их передаче-приему. Но общей картины это никак не меняет. Выжить смогут только те территории, которые сумели сохранить и развить производства. Остальные рано или поздно пойдут на объединение с богатыми соседями. И тогда вся эта суета с разделением окажется ни к чему. Но это - будущее, а в настоящем в области есть шесть поселений, где в декабре и состоятся выборы.

…И чуть-чуть образования

Многие уже сейчас выражают сомнения, что декабрьские выборы пройдут благополучно. Стоит вспомнить итоги недавних событий, которые свидетельствуют о том, что граждане не слишком охотно принимают участие в формировании местной власти. Причин тому может быть несколько - и разочарование в действенности и результативности местного самоуправления, и голод на свежие лица и свежие идеи, и понимание того, что в вертикали власти главному ее уровню, то есть самому приближенному к народу, отводится последнее место. Вот есть у нас союз муниципальных образований, а кто про него что-нибудь слышал? Какова его роль, какое право голоса кроме совещательного он имеет?

Люди, может быть, еще и плохо понимают, в чем суть реформы местного самоуправления, но нутром чувствуют, что что-то здесь не так. И голосуют, увы, преимущественно ногами. Однако если в относительно крупных муниципалитетах выборы все же удалось провести, с мелкими поселениями придется гораздо труднее. До того как они отделились от районов, здесь обходились назначенными главами администраций. А теперь придется создавать полноценную власть.

Говорить всерьез о конкурентной борьбе за депутатские мандаты в Шебунино или Бошняково не приходится. Хорошо, если наскребут хотя бы для видимости предвыборной борьбы. А с созданием исполнительной власти совсем беда.

Реформаторы, наверное, исходили из благих побуждений, когда устанавливали высокий образовательный ценз для муниципальных служащих. А получилось, как всегда - сплошная несуразица. Известный факт - люди образованные, карьерные стремятся искать себе место там, где есть возможности роста и самореализации. Идет стремительный отток кадров из погибающих сел и городков. Поэтому власти на местах стараются смотреть не на образование, а на его способность разумно мыслить. Был ведь у нас мэр, который все вопросы Южно-Курильска пытался решать через Москву и даже держал там своего представителя. Сейчас смешно, а тогда все плакали.

Но реалии плохо понимает прокуратура, как это произошло в том же Южно-Курильском районе, где с должности главы поселковой администрации уволили человека, не обладающего "корочкой" вуза. И еще несколько чиновников оказались под угрозой увольнения за то же самое.

Впору за голову схватиться - других-то где брать? Недавно выход из положения попытались найти депутаты облдумы, которые разрешили главным, ведущим и старшим муниципальным служащим иметь среднее специальное образование. Оправдывались тем, что иначе кадровый кризис в небольших муниципалитетах разрешить невозможно, что мера эта временная и должна побудить глав районов озаботиться подготовкой своих подопечных. Оно, конечно, все так. Но уж как-то жалко выглядит наша самая приближенная к народу власть, которой надо позволить побыть маленько необразованной. Может быть, рановато мы все же бросились в эту реформу, не создав под нее прочной базы? А может быть, и не нужно пока плодить необразованное муниципальное чиновничество в угоду формальной самостоятельности? Наломать дров просто, только кто потом эти дрова будет собирать?

Вопросов реформа нам задаст еще много. Интересно посмотреть, как будет сейчас идти процесс в тех муниципалитетах, где главу муниципального образования избирают из депутатов. И как он потом будет уживаться с наемным менеджером. И не придется ли "разруливать" отношения уже не между Собранием и мэром, а между тремя действующими лицами. Сама по себе ситуация, когда у одного главная должность, а у другого реальные финансовые потоки, закладывает будущие конфликты. Вон даже министр культуры Соколов и глава Федерального агентства по культуре Швыдкой не избежали из-за этого конфронтации, а уж какие страсти будут кипеть на местах, можно себе представить. Рассказывали, как рьяно взялись новоизбранные поронайские депутаты формировать местную власть, не дожидаясь даже официального подтверждения своих полномочий. Чтобы разобраться в происходящем, в район срочно выехал один из вице-губернаторов. И это только начало…

Так что расслабляться не стоит. Выборы - только первый шаг в начале долгого пути. Тем более что они еще и не закончились.

Сергей Владимиров, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

13 октября 2005г.