На прошлой неделе депутаты городского Собрания Южно-Сахалинска внесли наконец поправки в Устав. Того, чего боялись некоторые, не случилось. А боялись, что новые депутаты возьмут да и перепишут систему формирования органов местного самоуправления заново, в духе новых веяний. Когда, например, мэра избирают не прямым голосованием, а волею депутатов.

Такую форму предпочли пять муниципальных образований области. И уже успели на ней споткнуться. Поронайский скандал, который пришлось гасить вмешательством области, свидетельствует, что и эта форма не самая идеальная. Новоиспеченным главам местного самоуправления трудно понять, что не они распоряжаются всем и вся, как это делал бывший избранный народом мэр. Оказывается, существуют пределы полномочий, за которые ходить не моги. Вот и призадумались главы - а кто же тогда главнее в районе?

Почему-то сдается мне, что основные конфликты еще впереди. Основания для сомнений имеются, их богато предоставляет административная реформа, которая все никак не может закончиться. Когда министерства делились надвое, отпочковывая из себя агентства, то предполагалось, что так же четко будут разделены функции. Первые отвечают за стратегию, вторые - за тактику. В итоге получилось, что министерства превратились в бумажных тигров, а все деньги, и стало быть реальное управление, отошли к агентствам. И грянули скандалы. Но главное, народ теперь не понимает, кто должен решать проблемы: тот, кто занимается стратегией, или тот, у кого деньги в руках.

То же самое грозит и муниципалитетам, где теперь, по существу, будет две головы. И каждая из них считает себя главной. Депутаты и глава муниципального образования формируют бюджет, глава администрации будет этот бюджет исполнять. Делать это, разумеется, он должен в установленных рамках. А рамки известно какие. Если донор Южно-Сахалинск львиную долю своих доходов вынужден отдавать в пользу бедных, то самих бедных стоит только пожалеть. По сути, подавляющее число муниципальных образований области - банкроты, опутанные долгами и кредитами. Естественно, в таких условиях дать всем сестрам по серьгам невозможно. И вот вам вполне реальная ситуация: приходят к главе администрации коммунальники и заявляют - отдайте нам долги за бюджетников, иначе завтра школы топить не будем. Городской управляющий им ответствует - все деньги на эти цели кончились, обращайтесь к мэру. Мэр сердится: мы же выделили средства, почему в школе батареи холодные? "А сколько дали, на столько и топим, - отвечает управляющий. - Это вы должны были лучше формировать бюджет, активней выбивать деньги из области. С меня-то что взять, я всего лишь распорядитель".

Дай-то бог, конечно, чтобы подобных конфликтов у нас не происходило. Но беда в том, что они уже происходят. Поневоле обрадуешься, что в Южно-Сахалинске такой вариант не прошел, несмотря на старания некоторых депутатов. Пускай уж лучше будет избранный мэр, с которого можно спросить за все. Правда, ежели он окажется плохим мэром, то отозвать его до конца полномочий будет невозможно. Но и этот факт можно расценить как положительный: мы тоже будем нести ответственность за свой выбор. Хотя, конечно, следовало бы иметь реальную возможность в случае чего вовремя исправить ошибку. Вот, на мой взгляд, чем нужно заняться южно-сахалинским депутатам. А то любим говорить об ответственности, а как до дела доходит, то никакой ответственности на горизонте не просматривается.

Вряд ли здесь поможет совет полпреда президента по ДВФО (теперь уже бывшего) К.Пуликовского внести в уставы пункт о наказании проштрафившихся мэров. Реально это невыполнимо, потому что у мэра нет контракта с работодателем. А вот отзыв мэра референдумом вполне реален. Только почему-то наши законодатели не хотят отдавать судьбу мэров на откуп народного веча. Может быть, боятся прецедентов, пускай даже и местных. Сначала замахнемся на мэров, а там и на кого повыше. Пусть уж лучше все остается, как есть.

А зря. По идее, если мы имеем право избирать, то должны бы иметь право и отзывать. Может быть, наши депутаты помаракуют да придумают что-нибудь? Они теперь вроде ближе к народу, по крайней мере, пока еще не забыли себя вчерашних. А то как-то тревожно - права есть, а ответственности нет. Непорядок, правда?

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

17 ноября 2005г.