Научно-технический прогресс во многом определяет возможности любой страны в решении экономических проблем и ее конкурентоспособность на внешних рынках, место в мировой экономике. По данным ведущих экономистов мира, научно-технический прогресс на 36-61% определяет экономический рост ведущих промышленно развитых государств. Устойчивость экономических, а также социальных, военных и политических позиций связывается с высокими темпами наращивания научно-технического потенциала, который зависит от проводимой в стране научно-технической политики (The Mosaic of Economic Growth. Stanford University Press, 1996, p.80.).

Под политикой в области науки и техники, или научно-технической политикой понимается система спланированных организационно-финансовых мероприятий государства, определяющих развитие науки и техники на какой-либо установленный период времени.

В последнее время в ведущих индустриально развитых странах активно формируется новая научно-техническая (или технологическая) политика, включающая согласованный комплекс действий со стороны государства, частного бизнеса и системы образования по совершенствованию механизма и ускорению темпов разработки и распространения критических технологий как основы экономической и национальной безопасности.

Наиболее характерными чертами этой политики являются:

• Усиление государственного регулирования НИОКР в области критических технологий и создания в этой связи единых министерств, координирующих вопросы развития науки, промышленности и внешней торговли с целью более тесной увязки научно-технического и промышленного развития;

• разработка общих технологических принципов критических технологий как ключевого в современных условиях этапа инновационного процесса;

• стабильное или возрастающее государственное финансирование фундаментальных исследований как основы долгосрочного технологического и экономического развития. Приоритетное финансирование направлений, определяющих развитие критических технологий;

• переход к все более равномерному распределению научно-исследовательских учреждений по всей территории страны с целью содействия региональному экономическому развитию и широкому распространению критических технологий. Использование при этом таких организационных форм, как технополисы, научные парки и др.;

• ориентация системы военных НИОКР на разработку технологий «двойного применения». Замена военных стандартов на стандарты «двойного применения», используемые при создании как военной, так и гражданской продукции;

• совершенствование системы обучения с целью удовлетворения потребностей промышленности в квалифицированных инженерных и технических кадрах.

Важным направлением научно-технической политики является меры, направленные на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

НИОКР – это целенаправленная деятельность по развитию научного знания, новых технических принципов, созданию или совершенствованию изделий, материалов, технологий.

НИОКР подразделяются: на фундаментальные исследования (период после зарождения и апробации идеи), на прикладные исследования (поиск принципиально новых путей для создания изделий и улучшения их характеристик) и разработки (решение конкретной практической задачи: создание нового самолета, ЭВМ, лекарства). В современных условиях НИОКР – это важнейшая отрасль экономики, находящаяся под активным воздействием государственной научно-технической политики. После следует изготовление опытного образца, испытание, изготовление головного образца, серийное производство или изготовление мелкими партиями, поступление в эксплуатацию. Так, например, процесс изготовления нового вида оружия с момента зарождения идеи и до поступления на вооружение составляет 15-20 лет.

Научно-техническая политика является неотъемлемой составной частью общей государственной политики, и ее направленность во многом определяется проблемами в других областях деятельности государства. К числу основных целей научно-технической политики в большинстве стран принято относить:

- расширение и углубление научных знаний;

- совершенствование системы образования;

- экономию природных ресурсов и охрану окружающей среды;

- улучшение здравоохранения, условий жизни и труда населения;

- технологический прогресс, повышение эффективности промышленного производства и экономической конкурентоспособности.

В основе научно-технической политики большинства западных стран в настоящее время лежит следующее:

- признание права науки, особенно фундаментальной, на свободное развитие;

- содействие и улучшение условий научной деятельности;

- максимальное использование возможностей частного сектора при проведении НИОКР в промышленности;

- признание научно-технического прогресса основой обеспечения конкурентоспособности промышленной продукции, экономического роста, занятости населения;

- максимальное снижение негативных последствий использования научно-технического прогресса;

- стремление достичь передового уровня в развитии национальных научных исследований и на этой основе максимальной эффективности экономики.

Рассмотрим принципы формирования и реализации научно-технической политики на примере США.

В США создан разветвленный и в высшей мере квалифицированный аппарат оценки достижения науки, техники и технологий в целях определения возможностей и путей их военного использования, прежде всего для создания и совершенствования систем стратегического оружия.

На сегодняшний день структура управления наукой и техникой в США выглядит следующим образом:

1. Управление научно-технической политики (Office of Science and Technology Policy - OSTP), которое по существу является рабочим аппаратом советника президента по науке.

2. Научно-технический комитет при президенте (President’s Committee on Science and Technology). Имеются и другие органы ответственные за науку и технологии в США.

Государственная научно-техническая политика США в отношении к НИОКР строится на основных принципах:

1. Главный акцент в финансировании фундаментальных исследований переносится на укрепление и ускоренное развитие фундаментальных исследований в области естественных наук и в меньшей степени социальных наук и образования;

2. Научные исследования прикладного характера и в особенности опытно-конструкторские разработки со стороны государства финансируются только в том случае, если они ориентированы на государственные нужды (оборона, космос, связь, компьютеризация).

3. Государство способствует частному сектору в фундаментальных прикладных НИОКР, в коммерциализации их результатов косвенными методами. Для этого вводятся налоговые льготы, улучшается система обеспечения научно-технической информацией, изменяются правила патентования для корпораций и фирм, осуществляемых НИОКР.

Средне общая сумма расходов США на НИОКР в середине 90-х годов составляет 170-175 млрд. долларов (их доля в ВНП – 2.6%).

Общие расходы США состоят из:

1. федеральных расходов (порядка 75-80 млрд. долларов);

2. ассигнований частных промышленных фирм и корпораций (85-90 млрд. долларов)

3. университетских расходов:

4. капиталовложений бесприбыльных организаций.

Две последние составляющие незначительны по сравнению с первыми двумя статьями расходов. Частные ассигнования в последние годы стали превышать федеральные расходы на НИОКР. Федеральные расходы по видам работ распределяются следующим образом:

- разработки – 66%;

- прикладные исследования – 22%;

- фундаментальные исследования – 12% (порядка 80-90 тысяч фундаментальных теоретических исследований).

В частной промышленности государственное стимулирование науки и техники отличается высокой концентрацией ассигнований для узкого круга крупных корпораций. Так, из 10 тысяч фирм, ведущих НИОКР, на долю 4-х крупнейших приходится 20% государственных вложений, на долю 20 фирм – 50%, на долю 400 компаний – 95%. Причем ассигнования в основном размещались в областях, связанных с обороной, космосом и энергетикой.

Высокой концентрации достигли государственные расходы на университетскую науку: элита из 100 крупнейших университетов (общее их число в США порядка 3 тысяч) получает 85% всех федеральных расходов на науку. Университеты выполняют свыше половины всех фундаментальных исследований в США, внося большой вклад в осуществление научно-технической политики. Вместе с тем постоянно увеличивается доля выполняемых ими прикладных НИОКР.

К. Бушанский, г. Южно-Сахалинск

19 ноября 2005г.