Лучше меньше, да лучше?

В прошлый четверг на внеочередном пленарном заседании, посвященном бюджету будущего года, депутаты областной Думы приняли два взаимоисключающих решения. Они признали, что прогноз социально-экономического развития области плохой и не дает ответов на главные вопросы: что и ради чего мы делаем? Но следом они же приняли бюджет в первом чтении, хотя перед тем убеждали друг друга, что прогноз - это диагноз, а бюджет - всего лишь инструмент лечения и реабилитации пациента.

Медицинская терминология здесь вполне оправданна. Кстати сказать, о здравоохранении вообще говорилось много. Депутат Александр Стародубцев гневно вопрошал, почему разработчики прогноза не указывают динамику сравнительных цифр удельного веса расходов по здравоохранению. А посмотреть было бы действительно интересно. В целом на здравоохранение и спорт на будущий год предусмотрено на 218948 тысяч рублей больше, что составляет 16,6 процента прироста. Однако удельный вес в общих расходах области падает. Пусть ненамного, всего на 0,1 процента, но все же. А если провести сравнительный анализ за пять последних лет? Есть ли прогресс в этой сфере или мы все оптимизируем такие важные статьи расходов, как образование, здравоохранение, культуру? Правда, что касается культуры, то тут картина тоже очевидная - при увеличении абсолютных цифр весит она в нашем общем кошельке всего 2,2 процента. Тринадцать учреждений сократились в этом году, еще десять закроются в следующем.

Богаче мы не станем

Конечно, хорошо, что расходы на социальную политику возрастут аж на 24,9 процента по сравнению с прошлым годом, что дает основание власти с гордостью говорить о социально ориентированном бюджете. Хотя опять же - как посмотреть. В справке контрольно-счетной палаты сказано, что многие статьи расходов по социальной политике обеспечат лишь часть потребностей. Например, на социальное обслуживание предусматривается 71 процент от заявленной потребности, на социальное обеспечение - 85 процентов. Не приняты к финансированию расходы на расширение домов-интернатов и учреждений социального обслуживания Александровск-Сахалинского, Макаровского, Томаринского, Тымовского районов. Это означает, что комфортнее и сытнее старики и дети жить не будут.

Но даже если и порадоваться тому, что на социальные расходы в целом денег будет выделено больше, то радость омрачает одна простая мысль: вместо того чтобы повышать уровень благосостояния собственным трудом, многие сахалинцы будут вынуждены пользоваться помощью государства. И не потому, что все они ленивы. Просто расслоение в обществе по-прежнему велико, и средний душевой доход, который прогнозируется с ростом на 14-15 процентов к нынешнему среднедушевому доходу в 12265 рублей, не отражает истинного положения вещей. Собственно, и сами авторы прогноза признают это прямо и косвенно. Например, они отмечают, что существенная дифференциация по уровню доходов сохранится, а численность населения, живущего за чертой прожиточного минимума, уменьшится лишь на 2-3 процента. Ну и где повод для ликования? Нет повода.

Проекты отдельно, бюджет отдельно

Впрочем, справедливости ради отмечу, что депутаты и не думали устраивать празднество по случаю увеличения предполагаемых поступлений в бюджет будущего года. Слишком много вопросов остается за пределами этих цифр.

Например, рост валового регионального продукта (аж на 13,7 процента), который выводит нас в первую десятку регионов по этому показателю, - это хорошо или плохо? Практически все ораторы согласились с тем, что ничего хорошего нет. Поскольку прирастать ВРП будет за счет увеличения добычи нефти, от которой, по выражению депутата Анатолия Черного, нам не достанется ни цента. Но за счет добываемой нефти по проекту "Сахалин-2" растут показатели ВРП "без пропорционального увеличения налоговых поступлений в бюджет области", как говорится в прогнозе. Интересная у нас экономика: по цифрам все замечательно, а в реальности картина едва ли не противоположная. Поэтому депутаты предложили очистить ВРП от "шельфовой шелухи" и посмотреть, что реально происходит в экономике области.

Заинтересовало их также и то, как отразится вступление России в ВТО на нашем регионе. Может быть, для кого-то этот вопрос покажется слишком глобальным на фоне разговоров о детских садах и долгов муниципальных образований. И зря. Потому что вступление в ВТО либерализует российскую экономику дальше некуда, мы вынуждены будем отказаться от ряда ограничений по отношению к иностранным инвесторам. Уже сейчас правительство готовит к обсуждению в Госдуме поправку к закону об СРП, которая отменит обязательное 70-процентное участие россиян в шельфовых проектах. Первыми могут пострадать сахалинцы, которым шельф, как его ни критикуй, все же дал рабочие места. Готовы ли мы к такому повороту?

А как будем переживать "провал" между реализацией нескольких проектов, когда "Сахалин-2" закончит фазу активного строительства, на котором и базируется сегодня деловой всплеск на островах, а другие проекты будут только на подступах к этой фазе? К сожалению, ответов на эти вопросы в прогнозе социально-экономического развития области нет. Не сумел их дать и вице-губернатор Олег Бочаров. В процессе обсуждения прогноза и бюджета из его уст прозвучала интересная фраза: перед отраслевыми департаментами ставилась задача по разработке программ развития отраслей. Но программ и проектов критически мало…

Между тем в области идет активная работа над созданием стратегии ее развития аж до 2015 года. Но если сегодня программ критически мало, то на основе чего создается эта стратегия? И отчего ее элементы не нашли отражения в прогнозе на 2006 год? Тут, казалось бы, сам бог велел привязать день текущий ко дню грядущему, зримо подтвердив, что усердный труд стратегов ненапрасен и если не через год, то через два-три даст свои плоды. Увы, ожидания не оправдались.

Тем не менее, в очередной раз поставив администрации "на вид" за плохо подготовленный прогноз, депутаты проголосовали за бюджет в первом чтении. То есть диагноз был неутешительным, а инструментарий ничего, сойдет. Квинтэссенцией действа стало высказывание депутата Бориса Мисикова: с 2002 года бюджет вырос в два раза, денег стало больше - и можно ставить реальные задачи. Но их, задач, нет. Что грустно.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

1 декабря 2005г.