Объяснимся на ходу

В декабре уже ушедшего года на страницах центральной прессы началась активная кампания в пользу реформы местного самоуправления. Как всегда, с изрядным запозданием - за месяц до января, когда в полном объеме вступает в силу новый закон о местном самоуправлении. Но вряд ли из десятка граждан хотя бы двое знают, что несет им новый закон, как он меняет соотношение уровней власти и как это скажется на жизни каждого обывателя.

Между тем скажется. И уже сказывается, просто мы еще плохо отдаем себе отчет в том, что происходит. Например, продолжается разделение полномочий во всех сферах - экономической, образовательной, культурной, социальной. Федеральный центр, например, отказался от совместного с регионами распоряжения природными ресурсами, зато возложил на их плечи заботу о большей части льготников. Уровень их социальной поддержки теперь зависит от состояния местных бюджетов, поэтому в Москве пенсионеры могут ездить бесплатно, а в Южно-Сахалинске - за свой счет. Содержание дошкольного и дополнительного образования, местные надбавки врачам и библиотекарям - все зависит от того, насколько богаты регионы и муниципалитеты. Кивать на столицу теперь бессмысленно: мы живем в одной стране, но в разных условиях.

Когда не находят компромисса

Это только одна из деталей реформы, хотя и очень значительная. Есть и другие. Более года область билась за то, чтобы не создавать искусственно, без экономических к тому предпосылок, двухуровневую систему местного самоуправления. В этой битве творцы областного закона о городских округах допустили одну ошибку - будучи правыми в стремлении не делить область на мелкие куски, они не сумели или не захотели сразу найти компромисс с теми, кто желал самостоятельности. А когда компромисс отсутствует с самого начала, то ничего хорошего ждать не приходится. В итоге жители Шахтерска и Горнозаводска поставили этот вопрос принципиально, и пришлось пойти им навстречу, организовав в области два муниципальных района: Невельский и Углегорский, где благодаря этому появились самостоятельные городские и сельские поселения. То есть та самая двухуровневая система, на которой так настаивало полпредство президента по ДВФО. Казалось бы, все должны быть довольны.

Двуглавый орел им не нужен

Однако первый же прокол случился 25 декабря, когда в Невельском городском поселении избиратели с треском прокатили всю потенциальную власть.

Наверное, невельчане толком так и не поняли, зачем им в городе две власти, когда и при одной-то проблем полон рот. На выборы явились лишь чуть больше 12 процентов избирателей. А из тех, кто пришел, против всех кандидатов на пост главы администрации проголосовали более 34 процентов избирателей. Никому из реальных претендентов на власть превысить этот порог не удалось. Не смогли выбрать и представительный орган.

Чуть получше выглядит ситуация в Горнозаводске и Шебунино, где избрали глав сельских поселений, но также не сформировали депутатские собрания. А без них местная власть неполная. Одно утешение - хоть есть кому организовать жизнь сел.

Углегорское городское поселение постигла судьба Невельска - город как таковой оказался без своей власти. Сознательность проявили только шахтерцы и бошняковцы, которые дружно проголосовали и за своих глав, и за депутатов.

Между городом и районом

Сейчас идет осмысление результатов выборов. Некоторые полагают, что причиной их срыва в Невельске стала активная агитация против всех. Возможно. Но в Углегорске этого не наблюдалось, а результаты такие же. Поэтому думается, что дело все же в другом. И в первую очередь в том, что народ действительно не понимает, зачем ему плодить местное чиновничество, какая в том великая нужда. Если на федеральном уровне не могут разобраться в функциях министерств и агентств, то представьте себе невельчанина, бродящего между районной и городской властью в поисках правды. Каждая из которых будет ссылаться на другую, и обе - на тощую казну.

Но почему тогда выбрали глав администраций в селах? Да потому, что люди понимают: кто-то действительно должен на месте решать их проблемы. Или хотя бы формулировать их перед другим уровнем власти. Жители медвежьих углов чувствовали себя обиженными прежней властью, жаловались на то, что их не хотят слышать. Ну вот теперь они обрели право голоса, обрести бы еще дееспособные бюджеты. Впрочем, с бюджетами все заморочки впереди, а жить-то надо сегодня. Надо думать, как чистить дорогу от снежных заносов, как завозить хлеб, как обогревать местную амбулаторию. Без старосты нельзя, поэтому и был сделан выбор в их пользу.

Кандидат со своей позицией

Стоит поговорить о двух уроках произошедшего. Первый - все, что создается искусственно, сверху, обречено на провал. Понятно, что в больших городах подобное устройство, возможно, и оправданно. Но в маленьких, где давно сложился традиционный уклад жизни, - зачем? Очень жаль, что мы редко обращаемся к опыту прошлого. Когда-то в Южно-Сахалинске были городские районы. От них довольно быстро отказались, потому что система управления городом оказалась излишне усложненной. Такую же "удвоенную систему" попытались создать в Невельске и Углегорске - и потерпели поражение.

Второй урок - кандидат "Против всех", вокруг которого ведутся споры: жить ему в избирательных бюллетенях или нет, убедительно доказал, что имеет право на существование. Что он продемонстрировал в данном случае? Несогласие избирателей с навязанной им системой власти. Люди не захотели приумножать местное чиновничество и выбирать абы кого, лишь бы выбрать, тоже не захотели. Можно, возвращаясь к дискуссиям, пенять на несознательность избирателей, которые не хотят проявлять гражданскую позицию. А по-моему, она как раз вполне четко и проявлена. Если жители Шахтерска верят в собственные силы - они соответственно и проголосовали. Если невельчанам и углегорцам не нужно разделение властей в границах одного города, так они и выразили свою волю. И вряд ли октябрь, когда будет предпринята вторая попытка сформировать городскую власть, что-то изменит.

Остается только порадоваться, что мы не наломали дров в масштабе всей области. А то бы такие щепки сейчас летели, что мало никому не показалось бы.

Сергей ВЛАДИМИРОВ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

5 января 2006г.