Информация: Власть и политика

Вы нам отдайте. А мы вам поможем


Отношения регионов и федерального центра по-прежнему строятся по принципу "мы посоветовались - и я решил". "Мы" - это федеральный центр и регионы, которые приглашают на госсоветы, советы законодателей и прочие советы, а "я" - это сам федеральный центр, которому виднее, у кого что забрать и кому что дать. Подтверждением тому служит последнее пленарное заседание облдумы, состоявшееся в прошлый четверг.

Сам дал - сам взял

Один из вопросов на заседании звучал так: о режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. Настаивал на изменениях этого режима безвременно ушедший из жизни Анатолий Черный, который годами доказывал, что СРП в том виде, в котором оно реализуется, ущемляет интересы области. Теперь, кажется, с этим соглашаются многие. Правда, чаще всего стрелки переводят на иностранных операторов шельфовых проектов, представляя их беспардонными захватчиками сахалинских природных богатств, которые забирают все, не оставляя нам ничего. На самом же деле долю области от шельфовых проектов благополучно, без шума и пыли, забрал себе федеральный центр. Причем сделал это не тогда, когда соглашения только начинали действовать. Если бы это произошло на начальном этапе разработки шельфа, вряд ли тогдашние сахалинские депутаты и администрация решились бы отменить местные налоги. Но центр пообещал - вам останется 60 процентов доходов от шельфа, нам - 40. При таких условиях, рассудили тогдашние законодатели, можно пожертвовать малым, чтобы иметь большее. Получилось с точностью до наоборот - большее забрала Москва, оставив нам с гулькин нос. А тут еще операторы заявляют о повышении стоимости проекта, что отодвинет начало добычи углеводородов. Получается, еще долго не видать нам осязаемых дивидендов от разработки ресурсов.

Старые песни о главном

Понятно, что сахалинцы пытаются изменить невыгодную для них ситуацию, время от времени апеллируя к центру. В качестве такой апелляции и можно рассматривать проект закона, обсуждавшийся на прошлой неделе. Предлагалось взимать с инвестора налог на имущество. Само имущество оценивается уже миллиардами долларов, и если бы часть из них оставалась в области, наша казна изрядно пополнилась бы.

На этот проект были получены отрицательные заключения контрольно-счетной палаты и департамента нефтегазового комплекса администрации области. Да и комиссия по экономической политике и бюджету облдумы рекомендовала его отклонить. Причины более чем понятны: как говорится, назад пятками не ходят. Есть закон о СРП, на который не распространяется действие более поздних федеральных законов, его надо выполнять. В общем-то, депутаты рассудили здраво - что толку опять безрезультатно фрондировать, если на эту фронду даже не обратят внимания. Посему законопроект вторично отклонили - уже на пленарном заседании. Но пообещали, что вновь вернутся к вопросу соотношения 60:40.

Это уже похоже на бесконечный телевизионный сериал "Старые песни о главном". Последнее обращение сахалинские думцы засылали в Госдуму и правительство в прошлом году. Просили если уж не вернуть нам нашу долю в полном объеме, так хотя бы увеличить финансовую помощь из центра. Вежливый центр в очередной раз отреагировал. Минфин прислал ответ на пяти листах, подписанный заместителем директора департамента межбюджетных отношений А.Юриным, в котором подробно объяснил думцам, что Москва и так душевно заботится о Сахалине. Например, трансферт в этом году увеличится на миллиард с лишним, или на 77 процентов, по сравнению с 2005 годом. Что, конечно, замечательно, если не читать письмо дальше. А дальше сказано, что в эту сумму входит повышение зарплаты бюджетникам, милиционерам и пожарным. То есть сами зарплату повысили, сами на нее и денег дали. А если вдруг сахалинская власть вздумает повысить зарплату своим трудящимся, то пускай сама деньги и ищет.

Долги наши - деньги ваши

Но что там повышение! Даже долги нам предлагают отдавать из собственного кармана. Те самые долги, которые образовались благодаря принятым федеральным законам. Например, по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, по социальной защите сирот, по компенсации за книгоиздательскую продукцию, по жилищным субсидиям. Мандаты эти были федеральные, но широко известно, как центр исполнял собственные обязательства. Теперь предлагают отдать долги из областного бюджета. Как говорится, мы вам прощаем.

Безуспешными оказались и попытки выбить из Москвы деньги за проезд на материк пенсионеров и инвалидов. Оплата проезда производится только тем, кто едет к месту отдыха организованно. "Диких" пенсионеров бюджет не учитывает и, судя по всему, учитывать не собирается, по крайней мере, так следует из письма. Аргумент? "Исключение из правил обязательного условия - наличие путевки или иного документа, подтверждающего предоставление услуги по организации отдыха, - приведет к введению упраздненной льготы по оплате проезда на междугородном транспорте и увеличению расходов федерального бюджета".

И ни туды, и ни сюды

Аргументация "центральных" чиновников вообще напоминает сочинения казуистов. Вот еще один пример. Автор письма, говоря о компенсации расходов пенсионеров, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, ссылается на то, что разграничение полномочий привело к отмене федеральных мандатов, которые длительное время не обеспечивались. То есть, попросту говоря, закон был, а денег под него не давали. Это и послужило причиной его отмены. Вариант "раз закон действует, давайте его профинансируем", кажется, не рассматривался. Ну а раз отменили, то обязательств РФ по финансированию этих расходов больше нет. И стало быть, центр не может больше регулировать данный вопрос. Так и вижу чиновника, разводящего руками: "Ну не могу я, не могу! Нет такого закона!" Да потому и нет, что сами его изничтожили.

Аналогичный подход и к тому самому соотношению 60:40, о котором говорилось выше. Сначала приняли закон об СРП, которым такое соотношение установили, позднее появились новые Бюджетный и Налоговый кодексы, которые разграничили источники доходов. Естественно, мы со своими "пионерными" проектами отдельно в кодексах фигурировать не могли. У федеральных чиновников появился мощный аргумент: а почему к Сахалину должны относиться иначе, чем к любому другому региону? Да потому, что на Сахалине действует СРП, из логики которого и проистекали действия местной власти. Но нет, в данном случае СРП не учитывается, и надо действовать только сообразно федеральным законам. Но когда речь заходит о том, чтобы подтянуть СРП к этим же законам, тут же следует реакция - нельзя, мы не можем ухудшать положение инвесторов. Круг замыкается.

Вот в этот круг и попробовали в очередной раз войти сахалинские депутаты. Попробовали - и тут же вышли. Сколько по нему не бегай, все равно никуда не прибежишь. Здесь - федеральные законы, там - СРП. А интересы области и ее жителей - вне круга. В прошлом году центр подкинул в счет выпадающих доходов 225 миллионов рублей. Как утешительный приз за отобранные доходы от шельфа. Чтобы мы ни в чем себе не отказывали. Для сведения: только на оплату долга перед пенсионерами, ранее выезжавшими на материк, необходимо 60 миллионов рублей. Область может дать только десять. Отдыхать старикам и впредь на собственных огородах. Исключительно ради сбалансированности федерального бюджета.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

26 января 2006г.


Вернуться назад