Как можно быть донором и одновременно находиться в долговой яме? Оказывается, можно. Именно таково сегодня положение Южно-Сахалинска. Как выбраться из долгов, да еще и заработать на развитие города? Об этом и говорили участники совещания, которое провел на минувшей неделе мэр Андрей Лобкин.

Горожанам еще помнятся времена, когда люди выходили на улицу, чтобы потребовать свою заработную плату. К счастью, сегодня это перестало быть проблемой - бюджетники островной столицы получают зарплату сполна и вовремя. И не только ее. Бюджет оплачивает текущие платежи по взносам во внебюджетные фонды - за три месяца на эти цели направлено более 43 миллионов рублей. В целом же на зарплату и единый социальный налог расходуется более 73 процентов бюджета. Казалось бы, достойный показатель. Только вот беда - на остающееся надо не только содержать большое городское хозяйство, но и выплачивать старые долги.

Старые, потому что копились они не один год. Стоит напомнить читателям, какая полемика происходила регулярно между областной и городской властью, когда дело касалось денег. А пока эта полемика шла, город постепенно погрязал в долгах. Так, только по ЕСН долг зашкалил за 575 миллионов. К нему добавились 502 миллиона пени. Плюс более мелкие долги по выезду из районов Крайнего Севера, компенсации за книгоиздательскую продукцию и так далее, и так далее. В итоге на 15 сентября прошлого года задолженность по бюджетной сфере составила 1 миллиард 346 миллионов рублей.

И это не все. Еще 187 миллионов Южно-Сахалинск оказался должен тем, кто исполнял муниципальный заказ, поставлял городу свою продукцию, оказывал ему услуги. Но и это не все! Поскольку Южно-Сахалинск прибегал к займам, то в наследство ему остались долговые обязательства перед коммерческими банками, областным бюджетом и держателями муниципального займа. На октябрь за городским бюджетом числилось более 755 тысяч рублей долга по займам. А если подбить общий баланс, то сумма городского долга составляет более полутора миллиардов рублей. Вот такую картину представила в своем докладе начальник финансового управления городской администрации Татьяна Умнова.

Всегда ли в этом были повинны городские чиновники? Объективности ради надо сказать, что долговую яму рыли все - и федеральные, и областные, и городские власти. Например, Южно-Сахалинску передавали госполномочия по исполнению федеральных законов без полного финансового обеспечения. История весьма распространенная. Сегодня муниципалитеты расплачиваются по долгам перед пенсионерами, ветеранами, получателями детских пособий. Аналогично и по льготам на жилищно-коммунальные услуги. Льготы-то были объявлены, однако Минфин не спешил их оплачивать. Не дремала и прокуратура: как только производители услуг отказывались предоставлять их бесплатно, тут же следовали прокурорские санкции - не имеете права. Добавляла долгов и передача в муниципальный фонд ведомственного жилья, на которое, естественно, никто не предусматривал дополнительного финансирования. В общем, каша заваривалась крутая.

Но как ни вспоминай поваров, а расхлебывать ее приходится сейчас. Получается это пока с трудом. За пять месяцев - с октября по март - удалось снизить долг на 65,4 миллиона рублей. При этом в основном по производственной сфере. Как отмечали участники совещания, исковая работа позволила взыскать коммунальщикам с Министерства финансов более 47 миллионов рублей. Помогают здесь и практика взаимозачетов долгов, и строгое соблюдение графиков погашения задолженностей. В итоге удалось снизить задолженность по заработной плате работникам ЖКХ с трех месяцев до одного, разрешить ряд кричащих проблем в Синегорске. Оттуда, кстати, пришло письмо за 400 подписями, в котором жители жаловались на высокие тарифы на воду. Город готов усреднить тарифы, но для этого потребовалось уменьшить в бюджете одну статью расходов и увеличить другую, чтобы возместить выпадающие доходы. Приходится оперативно решать текущие проблемы и застарелые…

Но если в производственной сфере спектр возможностей пошире, то с бюджетными долгами ситуация сложнее. Невзирая на то, что администрация направила на погашение долга по ЕСН 38 миллионов рублей, тот не уменьшился, а… увеличился. И увеличили его пени за просроченные платежи - 50 миллионов ежеквартально. Этак можно расплачиваться бесконечно.

Пока приходится рассчитывать на свои силы. Большие надежды возлагаются на увеличение доходов от использования муниципального имущества. Вице-мэр Алексей Латыпов в своих оценках прежней ситуации в этой области был довольно резок. В Южно-Сахалинске вырос целый слой "бизнесменов", которые спекулируют на арендной плате. Схема проста, но эффективна: арендуешь участок или помещение по одной цене, сдаешь в субаренду по другой. Бизнес процветает, а бюджет получает, образно говоря, кукиш с маслом. По подсчетам, потери уже составили 30 миллионов рублей. А вот другой факт - только перезаключение части договоров на аренду принесло в казну дополнительно 10 миллионов. Как можно было понять из выступления вице-мэра, послаблений арендаторам ждать не приходится, невзирая на все обиды.

Безусловно, есть надежды на возмещение части средств по долгам, которые образовались из-за необеспеченности финансами госполномочий. Только за два последних года Южно-Сахалинск направил на эти цели 40 миллионов рублей. Но почему город должен отвечать за то, в чем, по сути, не виноват? Если уж раскладывать ответственность, то на всех, кто был задействован в этом процессе. Уже удовлетворены исковые требования администрации по возмещению расходов, понесенных в связи с выездом неработающих пенсионеров к новому месту жительства. Суд признал, что федеральный бюджет должен вернуть муниципальному 700 тысяч рублей. Готов еще один иск на 6,4 миллиона рублей в связи с оплатой проезда к месту отдыха неработающих пенсионеров. Благодаря соглашению, заключенному в прошлом году с департаментом соцзащиты области, погашен долг в 1,9 миллиона рублей за детские пособия. Подана также и заявка на 6,4 миллиона рублей.

Что ж касается займов, то здесь администрация пытается путем переоформления кредитных договоров снизить процентную ставку, что позволит сэкономить бюджету 3,4 миллиона. Параллельно ведутся переговоры с различными банковскими учреждениями, которые готовы предоставить займы на более благоприятных условиях.

Нельзя не сказать и о том, что перед всеми управленческими структурами стоит задача наращивать доходы. Это тот резерв, который еще не всегда используется эффективно. Но, как показывает практика, при умелом подходе, сохраняя объем бюджетных услуг, можно наращивать и платные услуги. Эти проблемы постоянно рассматриваются на совете экономической безопасности, где, кстати, приходится разбираться и с недоимщиками. Как результат - погашена налоговая задолженность на 3,9 миллиона и по арендным платежам на 9,9 миллиона рублей.

Нельзя не отметить, что областная администрация по ряду вопросов идет Южно-Сахалинску навстречу. На 2006 год в областном бюджете предусмотрена субсидия на частичное погашение задолженности по начислениям на зарплату бюджетников с января 2002-го по октябрь 2005 года. Ее сумма составляет 69,3 миллиона рублей, это 30 процентов от суммы данного долга. Безусловно, финансовое бремя столицы облегчают и увеличившиеся средства на столичные функции, и финансирование ряда крупных объектов, которые позволят Южно-Сахалинску привлечь дополнительные инвестиции и налоги.

И все же положение выглядит достаточно серьезным, чтобы относиться к нему шапкозакидательски. Придется напрячь все силы, привлечь все дополнительные возможности, чтобы выбраться наконец из долговой ямы.

Наталья ИВАНОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

30 марта 2006г.