В марте произошли два события, на которые широкая публика не обратила большого внимания. Во-первых, прошла пресс-конференция. Во-вторых… прошла еще одна пресс-конференция. Обе были посвящены местному самоуправлению. И не просто местному самоуправлению как таковому, а созданию новой общественной организации "Самоуправление России".

Перед началом первой пресс-конференции в областной Думе состоялся небольшой скандал. Депутаты-коммунисты заявили, что свежеиспеченная организация носит политизированный характер и за нею стоит главная цель - "Единая Россия" пытается выстроить под свои знамена уже и местное самоуправление, которое пока что еще не входит в вертикаль власти. А вертикаль в общероссийском понимании подразумевает что? Правильно - вся власть со… простите, партии.

Однако их коллеги быстренько опровергли данное утверждение, согласившись, что если "Единая Россия" поддерживает новую организацию, то это вовсе не означает, что она приобретет исключительно партийный оттенок. А следом и состоялась пресс-конференция, на которой депутат Александр Кислицин, мэр Охинского района Александр Хорошавин и председатель Смирныховского районного Собрания Николай Костиков попытались объяснить, зачем нужна еще одна общественная структура, которая будет заниматься проблемами местного самоуправления. Еще одна - потому что уже существует Конгресс муниципальных образований на уровне Федерации, несколько лет работает Союз муниципальных образований на уровне области. К чему плодить дополнительные звенья и без того нехилой цепи?

А вот к чему. В Конгресс входили мэры муниципальных образований, в Союз - тоже в основном мэры, а депутаты никуда не входили. Теперь войдут и будут решать кричащие проблемы местного самоуправления. А вопиют они - будь здоров. Начать с того, что сам закон еще до того, как вступить в силу, уже был подвергнут многоголосой критике и великому множеству поправок. То есть, не успев сшить, портные тут же взялись его перекраивать. Практически одновременно шла подготовка к реализации закона, ограниченная жесткими графиками и такими же жесткими требованиями.

Требовали, например, создать непременно двухуровневую систему самоуправления, не считаясь с реальностью, которая на таких пространствах весьма разнообразна. Считалось, что если в каждом мало-мальски большом селе выбрать новую власть, то она обязательно станет доступной для народа. А то, что при этом потребуется разделить имущество (процесс нескорый и дорогой), что нет элементарно управленческих кадров (обязательно с соответствующим образованием), что разрушенному селу неоткуда взять денег на самостоятельную жизнь, - как-то выпало из поля зрения авторов закона.

Не мудрено поэтому, что, по выражению Александра Хорошавина, первое, о чем подумала вменяемая власть на местах, - не то, как развивать реформу, а то, как минимизировать вред, наносимый ею. Вообще, если свести суть "революции" в местном самоуправлении к короткой формуле, то сводится она к очень простым вещам - у каждого уровня власти существует свой уровень компетенции, за которую она и ответственна перед населением. Компетенция, само собой, должна быть подкреплена финансами. Финансы формируются путем закрепляемых за каждым уровнем власти налогов, их должно хватать, чтобы котлы топились, бедные получали пособия, дороги чистились и ремонтировались.

Вот с последним случилась осечка. У муниципалитетов забрали налог на прибыль, выбив тем самым у них из рук мотивацию и возможность наращивать бюджеты. А полномочия оставили. И тот же Охинский район из донора превратился в реципиента. По словам его мэра, хуже он работать не стал. Просто такие бюрократические игры…

Ситуация с местным самоуправлением зашла в такой тупик, что закон не рискнули ввести в действие в полном объеме с января этого года, как собирались. Нашли стыдливую формулировку - ввести частично, отложив полную реализацию до 2009 года. И сделано все это руками наших представителей в Госдуме и Совете Федерации, где главную роль играет сами знаете кто. Поэтому резонным был вопрос журналистов к организаторам пресс-конференции - а что, теперь депутаты соберутся в новую организацию, будут убеждать друг друга в том, что им и без того хорошо известно? Что за странная ситуация, когда ведущая партия голосует за закон, а затем она же инициирует создание организации, которая будет этот закон исправлять?

Александр Кислицин, депутат совестливый и не склонный яро защищать любое решение партии, в которой состоит, попытался деликатно объяснить, что партийность здесь - дело вроде как не основное, главное - донести (до кого?) проблемы местного самоуправления. Однако картину испортил другой депутат - Вячеслав Шпорт, спустя пару недель прибывший из Госдумы, чтобы еще раз объяснить, как "Единая Россия" болеет за местное самоуправление и что пора брать власть в свои руки окончательно и бесповоротно. Депутат почему-то нервничал, отвечая на вопросы журналистов, зато его помощник, реагируя на упреки, к чему надо было спешить принимать столь сырой документ, романтически ответил - ну помечтать-то можно.

Стало быть, теперь мечтателей прибавится. Скоро состоится конференция, где организация будет окончательно оформлена. Уйдет ли в прошлое Конгресс муниципальных образований, неизвестно. Судя по тому, что Вячеслав Шпорт невысоко оценил КПД мэров, которые настаивали на реформе местного самоуправления, но вряд ли ожидали такого эффекта, ему суждено тихое забвение. Зато множество депутатов всех мастей будут активно обсуждать, как нам жить дальше. И готовить сами себе кадровый резерв. На это, по крайней мере, надеется председатель Смирныховского Собрания Николай Костиков. Дескать, вот сейчас приходит депутат неподготовленный, а пройдет школу "Самоуправления России" и станет депутатом подготовленным. Правда, выбирать его будет избиратель неподготовленный, потому что у него своей организации под эгидой какой-нибудь мощной партии нет.

Может быть, поэтому он и прокатил дополнительные выборы в представительные органы. Избирателю надоело мечтать. Ему охота знать, когда он будет ездить по гладким дорогам и ходить по тротуарам, а не по обочине. И он никак не может понять, почему ни одна реформа до сих пор не смогла обеспечить ему такой дороги. Так не стоит ли просто честно отдать местному самоуправлению то, что ему отдать положено? Без этой общественно-партийной суеты. Дороги-то уже давно пора строить.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

6 апреля 2006г.