5 апреля Верховный суд наконец-то поставил точку в длительном споре по поводу образования в Сахалинской области городских округов. Об этом сообщил на брифинге начальник правового управления областной администрации Павел Сивоконов. Чуть ранее губернатор Иван Малахов на своей пресс-конференции отметил данный факт как принципиально важный.

И это не попытка выдать желаемое за действительное. Это действительно важно с двух позиций. Во-первых, теперь местное самоуправление может спокойно вздохнуть и заниматься более существенными проблемами устройства жизни людей. Во-вторых, решение суда выглядит как признание права за жителями конкретных территорий выбирать способы организации самоуправления. Такие, какие удобны именно им, а не чиновникам, придумавшим нежизнеспособные схемы.

Стоит напомнить, как развивались события. В 2004 году в соответствии с новым законом о местном самоуправлении началась работа над определением статуса и границ муниципальных образований. До того все они назывались районами, в состав каждого из которых входил райцентр и несколько сел и поселков. Управление, инфраструктура были сосредоточены в маленьких районных столицах. Новый же закон предписывал применять в основном двухуровневую систему самоуправления, то есть при определенных условиях выделять населенные пункты в отдельные единицы. А затем на их базе создавать муниципальные районы, которые брали бы на себя ряд общих для всех поселений функций. Так, считали законодатели, власть станет ближе к народу.

И то правда. В каждой деревне - свой мэр, свои депутаты, есть к кому бежать по житейской нужде. Правда, в большинстве поселений уже давно нет никаких производств, а следовательно, и денег на удовлетворение этой нужды, но принцип равнодоступности власти будет соблюден.

Поначалу в Cахалинской области пошли по указанному законом пути. Когда насчитали около 60 новых образований, ужаснулись. Пришлось взять за основу более спокойный и рациональный вариант: не кроить по-живому территории и административную систему, а преобразовать бывшие районы в городские округа. Для этого пришлось ряд поселков перевести в статус села, потому что закон запрещал первым входить в состав городских округов. Так Синегорск превратился в село, чтобы не выпасть из-под опеки Южно-Сахалинска. Может быть, городу и выгодно было бы избавиться от балласта, в который последовательно превращался Синегорск, но тогда бывший поселок просто бы умер, будучи не в состоянии прокормить сам себя. И такая же история просматривалась по всем муниципальным образованиям. Из ситуации, к счастью, вырулили малой кровью.

Далось это, отметим, непросто. Из аппарата полпредства президента по ДВФО звучали грозные окрики - игнорируя двухуровневую систему, власть нарушает закон. Власть тем не менее уперлась. По подсчетам, создание нового муниципального образования со всеми атрибутами - органами управления, переданным имуществом - потребовало бы по два-три нынешних районных бюджета. А главное, сломало бы устоявшуюся систему управления с неизвестным результатом. Такие "революции" не делаются одним днем. Что и пытались сахалинцы объяснить "старшим товарищам".

Но тут в дело вмешалась прокуратура. Она опротестовала закон о границах и статусе муниципальных образований. Началась долгая судебная тяжба. Областной суд принял сторону прокурора. Другая сторона это решение опротестовала в Верховном суде. Дело вновь вернули в область. На этот раз суд принял позицию администрации. Для чего той, по словам Павла Сивоконова, пришлось представить восемь томов документов. Под лупой рассматривали все: начиная от количества фермеров на территории и заканчивая вопросом наличия кадров, которые могли бы этой территорией управлять.

С кадрами, к слову, тоже интересно. Федеральный законодатель в борьбе за их профессионализм требует от каждого сельского управленца не просто высшего, а еще и специального образования. В идеале это правильно - не должен финансами заниматься выпускник технического вуза и наоборот. А в реальности - где на каждую деревню набраться таких специалистов? Вот и наши областные депутаты, столкнувшись с этой проблемой, не нашли ничего другого, как позволить муниципальным управленцам иметь немножко другое образование. С условием, что в течение ряда лет они эту ситуацию поправят. В вузах поучатся, переподготовку пройдут. Надежды, как говорится, депутатов питают…

Прокуратура своей позиции уступать не хотела, и спор вновь перенесли в высшую судебную инстанцию. Которая и поставила окончательную точку - на Сахалине и Курилах имеет место быть та форма местного самоуправления, которая наиболее удобна населению. Стоит отметить, что представитель Генпрокуратуры с этой позицией согласился.

Курьезная деталь: как рассказал Павел Сивоконов, судьи потребовали представить им карту области. И когда увидели, что Северо-Курильск отделен от других курильских поселений множеством островов, тут же согласились с тем, что не следует цеплять его к муниципальному району. Пускай уж лучше крохотный городок и остается таковым. А то представляете себе - из Северо-Курильска ехать через Камчатку и Хабаровск за какой-нибудь справкой в Курильск. Забавный штрих, если не понимать, что кто-то, принимая законы, плохо представляет себе географию родной страны. Как и те последствия, которые вытекают из этого знания.

Теперь наконец все встало на свои места. Хотя нет, не все. По-прежнему в зависшем состоянии находится ситуация в Невельском муниципальном образовании. Там-то как раз, идя навстречу желаниям жителей Горнозаводска, создали муниципальный район. А выборы в новых поселениях не состоялись. Почему-то, выступая в свое время за суверенитет, жители отказались от формирования своих органов власти. Может, не больно-то им этот суверенитет и был нужен? Но теперь, чтобы организовать вместо района городской округ, то есть, по существу, вернуться к прежней системе управления, им надо провести референдум. Получается, что кризис возник даже раньше, чем район успел оформиться. И когда он закончится, неизвестно. Такая судьба могла ожидать всю область. Слава богу, что хватает еще у нас ума не усугублять ситуацию. Теперь сахалинцев даже ставят в пример. Дескать, хорошо, что дров не наломали. Другие поспешили взять под козырек и теперь не знают, что со своей двухуровневой системой делать.

Так что поздравим себя с благополучным исходом, который вовсе не означает, что все проблемы, связанные с реформированием местного самоуправления, завершены. Судя по всему, скоро обострится вопрос о присоединении села Троицкого к Южно-Сахалинску. Такие предложения раздавались в момент работы над законом о статусе и границах муниципальных образований. Разработчики тогда сказали - рано, давайте сначала определимся с главным. Но жители Троицкого вряд ли считают, что рано. Допекла их телефонная связь с Южно-Сахалинском, которую они теперь должны оплачивать по междугородным тарифам. Со всех точек зрения Троицкое ближе к островной столице, чем к Аниве, куда они приписаны. Но чтобы отделиться и войти в состав Южно-Сахалинского городского округа, надо организовать два референдума - в Троицком и Аниве. Насчет результатов первого можно не сомневаться. А вот Анива вряд ли пожертвует кусочком своей территории. Закон же говорит, что изменение границ муниципального образования возможно только по согласию сторон. Так что проблем на наш век хватит.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

20 апреля 2006г.