Информация: Власть и политика

И МУНИЦИПАЛИТЕТ кое-что может


Некоммерческая организация "Союз муниципальных образований" в новом составе начала работать недавно. Если раньше главное внимание членов союза, в который входили мэры и председатели районных собраний, уделялось в основном уставам, то сегодня на первый план вышли несколько иные задачи. Коротко сформулировать их суть можно так - как жить дальше.

Всякое лыко в строку

Не секрет, что реформа местного самоуправления пока не принесла главного, чего от нее ожидали: получив строго очерченные полномочия, муниципалитеты не получили под них крепкой финансовой основы. Об этом не скрывая говорил и полпред президента в ДВФО Камиль Исхаков, и организаторы местного отделения новой общественной организации "Самоуправление России". Да, собственно, и официальных-то признаний особо не надо, достаточно побывать за заседании областной Думы, когда идет обсуждение бюджета. Вот тут и выясняется, что перечень нужд муниципальных образований весьма обширен, а деньги - традиционно категория ограниченная…

Похоже, что с бюджетами будут разбираться еще долго. А до тех пор, пока именно муниципальное образование не станет точкой отсчета во всех финансовых спорах (что сомнительно, ибо централизация ресурсов лишь набирает силу), приходится думать над тем, как жить сегодня. Об этом и шла речь на выездном заседании Союза муниципальных образований, которое состоялось на прошлой неделе в Аниве. В повестку внесли всего два вопроса - реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье" и развитие туризма в области.

В какой зависимости находится национальный проект по жилью с проблемой выживания муниципальных образований? В самой прямой. Шельф, конечно, позволил ряду районов и области в целом решить некоторые проблемы или хотя бы дать толчок к их решению, но сказать, что он кардинально преобразовал экономику региона, нельзя. Не зря поэтому сегодня ведется речь о том, что пока первый этап освоения шельфовых проектов продолжается, необходимо попытаться заложить основание развития иных, кроме сырьевой, отраслей.

Одной из таких отраслей может стать строительная индустрия. Она сегодня очевидно на подъеме, но связана в основном с тем же шельфом. А нужно, чтобы отрасль шла вперед без таких подпорок. И национальный проект по доступному жилью здесь как нельзя кстати. При всем скептическом к нему отношении масс хорошо уже хотя бы то, что проблемы строительства получили общественное внимание. А любое шевеление на строительном рынке приносит и дополнительные рабочие места, и дополнительные доходы. Как говорится, всякое лыко в строку.

Предложение первично

Выяснилось, что выражение "Что нам стоит дом построить" давно устарело. Много стоит. Надо разбираться с землей, отлаживать систему аукционов, искать возможности снижения издержек, умело совмещать возможности бюджетов разных уровней и населения. По признанию мэра Анивского городского округа Николая Петрова, который провел для своих коллег своеобразную экскурсию, самым сложным оказался как раз "земельный вопрос". Участки, предназначенные для строительства домов коттеджного типа, необходимо было вывести из оборота сельхозземель, провести их паспортизацию и межевание, причем все это сделать за счет местного бюджета. И теперь за селом Троицким красуются вбитые в землю колышки, обозначающие места будущих коттеджей. Желающих обрести здесь свой дом много. Часть из них сделает это благодаря областным программам, части придется использовать собственные возможности и возможности ипотеки. Главное, что есть спрос на участки под застройку, а спрос есть потому, что район сумел подготовить под него базу. Так что в споре, что первично - спрос или предложение, в данном случае победило предложение.

У площадки завязался оживленный разговор. Мэр Южно-Сахалинского городского округа Андрей Лобкин спросил у соседа, а не случится ли, что застройщик возьмет землю и будет держать ее "под парами". Сошлись на том, что участки надо представлять с условием, что в течение какого-то времени здесь построят дом. Впрочем, оснований для дискуссии было еще много.

Например, в Аниве построен многоквартирный дом, цена квадратного метра в котором практически в два раза меньше, чем в Южно-Сахалинске. Но "заслуга" в этом принадлежит не каким-то суперновым и дешевым технологиям, а фактической готовности инфраструктуры - здесь был недострой, который купил частный инвестор и довел, как говорится, дом до кондиции. Назвать это массовым строительством язык не поворачивается, но одним недостроем в Аниве станет меньше, а кто-то получит в доме квартиру, которая вполне ему по карману. Так что мэрам стоит призадуматься, оставлять ли в первозданном состоянии зияющие пустыми окнами дома, коих немало в районах.

Этот пример еще раз подтверждает, что вытянуть проект исключительно своими силами муниципалитеты не в состоянии, но свою долю они вкладывать должны и могут. Как и частный бизнес, который охотно идет туда, где к его встрече готовы. Это и подчеркнул губернатор Иван Малахов на совещании, которое последовало за экскурсией. Готовится к реализации проекта (по мнению губернатора, самого сложного) и область в целом.

Сначала поддержат, а потом - сами

По словам заместителя председателя комитета экономики Сергея Карпенко, программа по строительству доступного жилья разработана и уже направлена в областную Думу. В ней предусмотрены схемы поддержки отдельных категорий населения, среди которых молодые семьи, бюджетники и молодые сельские специалисты. Но господдержка будет продолжаться до 2010 года, после чего главную скрипку станет играть рынок.

Поэтому уже сейчас необходимо отрабатывать механизмы, привлекающие в строительную отрасль инвесторов и средства населения. Этому призваны способствовать конкурсы, которые администрация намерена проводить среди муниципальных образований по их собственным программам и инвестиционным проектам. То есть средства будут выделяться не по принципу "возьмите сколько надо", а под проработанные и реальные проекты.

Проблема инфраструктуры, которая волнует муниципалитеты, по замыслу авторов программы должна решаться через инвестиционную составляющую коммунальных тарифов. Денег на ремонты ветхих сетей ни у кого нет. Стало быть, единственный выход - закладывать их в тарифы, что и предписывает закон (с чем категорически не согласны, например, депутаты городского Собрания Южно-Сахалинска), и модернизировать сети. Правда, где брать средства на создание новой инфраструктуры, которая утяжеляет стоимость квадратного метра на 30 процентов, пока представляется смутно.

Прозвучал на совещании и вопрос, который как будто бы был не в тему, однако к жилью имеет самое непосредственное отношение. И задал его опять же мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин: а как быть с капитальным ремонтом домов, которые не видели такового по 40 лет? Программа ветхого жилья приостановлена на федеральном уровне, да и ветхими эти дома признаются далеко не всегда. И не получится ли так, что одни будут жить в комфортном жилье, а другие не будут знать, как починить протекающую крышу?

Увы, ничего утешительного не было сказано. Скорее всего, капремонт возложат на плечи населения. И хватит ли у него после этого да плюс неизбежного роста тарифов благодаря инвестиционной составляющей денег для участия в строительстве доступного жилья, неизвестно.

Интересный вопрос задал ногликский мэр Виктор Середа. Уже по первым прикидкам ясно, что приличная часть нуждающихся в жилье хотела бы иметь его не в своем районе, а на юге области. И что делать - насильно привязывать людей к месту проживания или идти навстречу? Но ведь и южные города не резиновые. Иван Малахов на это ответил, что для того и проводится мониторинг, а он должен быть очень обстоятельным, чтобы соотнести строительство с миграционными потоками. В общем, работы очень много, и работы очень серьезной, чтобы проект стал реальностью.

Поговорили немного и о туризме, на который область делает ставку как на одну из возможных базовых отраслей экономики. Сейчас над программой по развитию туризма работают специалисты из Санкт-Петербургского университета. Но это тема для отдельного разговора. А пока мэры отправились размышлять над увиденным и услышанным. Каков будет итог этих размышлений, покажет время. Причем ближайшее.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

1 июня 2006г.


Вернуться назад