Парадоксы наших межбюджетных отношениий могут повергнуть в ступор кого угодно. Например, российский бюджет уже пару лет верстается с профицитом, но при этом большинство субъектов остаются дотационными. Доходы областного бюджета в нынешнем году нарастают ударными темпами, однако доноров-муниципалитетов не прибавляется. Мало того, как раз те муниципалитеты, которые, худо-бедно, в состоянии себя прокормить, при нынешнем положении дел вынуждены изворачиваться, чтобы прикрывать зияющие бюджетные дыры.

ОБЕЩАЛИ ПОМОЧЬ

Областная Дума отказалась выделить Южно-Сахалинску запрашиваемую им сумму на объявленное губернатором повышение зарплаты бюджетникам на 37,5 процента. Конечно, такой "щедрый" жест не мог не вызвать одобрения у педагогов, библиотекарей и прочего люда, который вынужден кормиться из общего кошелька. И в общем-то, им неважно, чей это кошелек. Тем более, что область пообещала муниципалитетам помощь на повышение зарплат.

На прошлой неделе депутаты областной Думы как раз данную помощь и распределяли. Получили ее все, за исключением двух муниципальных образований - Южно-Сахалинска и Ноглик. При этом последние ее почему-то не просили. Может быть, потому, что знали бесперспективность подобных намерений.

А Южный все-таки попросил. Здесь, невзирая на бюджетную обеспеченность выше среднеобластного уровня, наблюдается напряжение с финансами. Тянут назад прежние долги, накопилось слишком много городских проблем, которые требуют неотложного решения. Те же дороги стали притчей во языцех, народ пикетирует и требует - вполне справедливо - нормального асфальта, а город между тем уже занял из дорожных денег приличную толику на выплату зарплаты. Поскольку на нее уходит львиная часть городского бюджета, а теперь должна уходить - если искать сравнение в мире животных - уже и слоновья. Повышение - оно же не с неба падает. Тем более что в начале года в бюджет была заложена 15-процентная прибавка зарплаты бюджетникам. Стало быть, все, что сверху, - это дополнительные расходы. По 25 миллионов рублей в месяц.

ВЕРДИКТ - ОТКАЗАТЬ

Администрация города обратилась к депутатам облдумы от Южно-Сахалинска с просьбой включить в поправки к областному бюджету сумму в 198 миллионов. Затем она уменьшилась до 100 миллионов рублей. А как дело дальше было, рассказывает думский депутат от Южно-Сахалинска Сергей Пономарев:

- Мы понимали, что если областной столице дать дополнительные средства, то их надо где-то взять. Поэтому предложили вариант, не затрагивающий интересов других муниципальных образований. И на комитете по бюджету коллеги с этим согласились, проголосовав за поправку. А потом, очевидно, администрация предъявила дополнительные аргументы, и на заседании Думы наше предложение оказалось в меньшинстве.

Может быть, город действительно просит лишнего? И своих возможностей у него достаточно, чтобы выдержать такое повышение?

- Первый вице-мэр Виталий Гомилевский на заседании вполне четко разложил все цифры, - продолжает депутат. По-моему, они прозвучали убедительно. И самое интересное, что область не отрицает недостаточность средств у Южно-Сахалинска, обещая в конце года помощь. Только не бюджетными субсидиями, как другим муниципалитетам, а кредитными ресурсами. Но если факт недостатка средств признается, то почему городу не помочь тем же путем, каким это делают по отношению ко всем другим муниципалитетам?

Ответ на этот вопрос можно поискать самостоятельно. А пока остается только констатировать, что Южно-Сахалинску придется в ближайшее время весьма туго. Естественно, и администрация, и городское Собрание ищут возможности выполнить обязательства, взятые не ими. Председатель комиссии городского Собрания по бюджету Сергей Дмитриев сказал, что депутаты изыскивают внутренние резервы для стабильной выплаты повышенной зарплаты. Один из них - доходы от арендной платы за муниципальное имущество. Однако бюджетников все эти внутренние перипетии коснуться не должны. Но не все так просто.

А В КОНВЕРТ И КЛАСТЬ-ТО НЕЧЕГО

Руководитель городского профсоюза работников образования Светлана Горина подтвердила, что постановлением мэра заработная плата была повышена на предписанные проценты. Люди надеются, что надтарифный фонд и стимулирующие надбавки при этом не уменьшатся. А пока суд да дело, возникают ситуации, которые могли бы показаться смешными, не будь они столь грустными.

В середине мая межрайонная инспекция ФНС № 1 по Сахалинской области разослала по детским дошкольным учреждениям и учреждениям дополнительного образования письмо. Не откажусь от соблазна процитировать некоторые его положения.

"Согласно постановлению администрации Сахалинской области… за 1-й квартал 2006 года величина прожиточного минимума в расчете на душу населения для трудоспособного населения составляет 6098 рублей. Анализ показателей налоговой отчетности вашей организации свидетельствует о выплатах заработной платы в 2005-м - 1-м квартале 2006 года ниже указанного прожиточного минимума. Следствием таких действий может явиться… социальная незащищенность ваших работников…"

Золотые слова. И труженики этих учреждений, которые будут играть важную роль в провозглашенной президентом демографической политике, пытаются уже несколько лет донести их до властей всех уровней. Надо полагать, что налоговая инспекция каким-то образом решила к их борьбе за свое право получать достойную зарплату присоединиться. Но дальше из письма следует, что налоговики обратились к главе муниципального образования с просьбой поддержать инициативу о создании постоянной действующей межведомственной комиссии по вопросам легализации зарплаты и обеспечения полноты поступления налогов в бюджет и внебюджетные фонды.

При чем тут глава, комиссия, легализация зарплаты и центр детско-юношеского туризма, например, куда также поступило это письмо? Вряд ли там зарплату выдают в конвертах. Она такова, что стоимость конверта может ее значительно уменьшить. А вот при чем: "В случае, если уровень заработной платы сотрудников вашей организации останется ниже прожиточного минимума… вы будете приглашены на заседание межведомственной комиссии… О принятых мерах по повышению заработной платы просим сообщить до 1 июня 2006 года".

МЕНЬШЕ МИНИМУМА

Городской департамент образования и сообщил. В частности, о том, что "выплата заработной платы в учреждениях образования "конвертным методом" не производится в силу того, что финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета". И далее приводится пример расчета зарплаты уборщику служебных помещений, оклад которого составляет 1221 рубль. Это после повышения. Итоговая сумма выглядит следующим образом: 2564 рубля. Кстати, средняя зарплата работников детских садов теперь будет в пределах 4,5 тысячи рублей. Так что насчет "конвертации" - это явно не по адресу. И насчет соотношения прожиточного минимума и бюджетного жалованья, в общем-то, тоже. Тут дай бог заплатить то, что положено…

Такая вот история с повышением.

КСТАТИ. На днях вице-губернатор Наталья Новикова, выступая по местному телевидению, еще раз заверила, что ни один муниципалитет без помощи не останется. Им помогут бюджетными кредитами, которые в конце года спишутся. Это замечательно. Только почему этого не сделать сразу? Ложка-то дорога к обеду.

И еще. Городское Собрание направило обращение председателю правительства Михаилу Фрадкову, в котором просят списать задолженность во внебюджетные фонды в сумме 642,8 миллиона рублей. В письме приводится статистика, как уменьшалась доля городского бюджета и увеличивалась доля областного в распределении доходов за последние годы. С 32 процентов от собранных доходов в 2000 году она упала для города до 13,2 в 2005 году. Зато увеличилась по отношению к областному бюджету с 24 процентов до 65,6 за аналогичный период. В нынешнем году картина выглядит несколько лучше. Но в конечном итоге ситуация уже носит критический характер. И это, заметьте, относится к городу-донору…

МЕЖДУ ТЕМ

Начался период массовых летних отпусков педагогов. Общие потребности в отпускных оцениваются в 600 миллионов рублей на всю область. Часть средств уже ушла в муниципальные образования. В конце мая на эти цели область направила более 40 миллионов рублей, в первой половине июня планируется выделить еще 90 миллионов рублей. По оценке профсоюзов, особых проблем с отпускными не будет, даже учитывая повышенную зарплату. А вот с оплатой проездов в отпуск вопросы могут возникнуть. Хотя точнее было бы сказать, что эти вопросы на протяжении уже ряда лет остаются без ответов. Обычно, чтобы добиться оплаты проезда, учителя обращаются в суд. Суд признает их право, но реально деньги получить невозможно - их нет в бюджетах. И в нынешнем году картина вряд ли кардинально изменится.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

8 июня 2006г.