Основополагающим документом, согласно которому строится жизнь в том или ином муниципальном образовании, является устав, который иногда называют местной конституцией. Вот такая мини-конституция городского округа "Город Южно-Сахалинск" и была принята в феврале нынешнего года. В ней прописаны все функции и задачи органов местного самоуправления округа. Работа над документом длилась полтора года, и сегодня он полностью соответствует федеральному и областному законодательствам. Рассказывает председатель комиссии городского Собрания по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике Вадим Григорьевич ДРАГУНОВ.

- Устав дал нам возможность четко определить, за что отвечает муниципалитет, как он должен исполнять государственные полномочия и каковы источники финансирования всей его деятельности. Например, в здравоохранении в ведении муниципалитета остались скорая помощь, первичная медико-санитарная помощь в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Остальное - за областью. И если она передает округу что-либо сверх, то должна позаботиться и о финансовом обеспечении дополнительных полномочий. На мой взгляд, это верное решение, особенно если учитывать дефицит местных бюджетов. Достаточно сказать, что обеспеченность городского бюджета составляет лишь чуть более 40 процентов от необходимого. В этих условиях каждая сторона должна очень четко выполнять свои обязательства.

- Думаю, тяжелое финансовое положение Южно-Сахалинска в России не исключение. Что можно сделать на месте?

- Считать буквально каждую копейку.

- Какова в этой связи роль депутатов, вашей комиссии в частности?

- Возьмем структуру администрации городского округа, деньги на содержание которой выделяются из местного бюджета. Мы рассмотрели и утвердили положение об администрации, определили, чем она должна заниматься, какие функции выполнять, какими контрольными механизмами обладать. Утверждено также соответствующее положение, где написано, что весь штат администрации города не должен превышать 600 человек, а уж как исполнительная власть будет варьировать ставками - ее дело. Важно, чтобы она не выходила за пределы установленного фонда оплаты труда.

- Недавно принято положение о территориальном общественном самоуправлении (ТОС). На ваш взгляд, это формирование дееспособно?

- Трудно сказать. По крайней мере, один из инициаторов организации ТОС в восьмом микрорайоне Михаил Глазов долго бился по поводу принятия подобного документа. В любом случае, если люди хотят проявить инициативу, им надо дать в руки необходимые инструменты. Теперь такой инструмент есть.

- На последнем заседании постоянной комиссии по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике обсуждалось положение "О муниципальной избирательной комиссии городского округа". Это вызвано необходимостью?

- Да. Согласно новому Уставу на освобожденной основе вводятся две штатные должности в территориальную избирательную комиссию: председателя и секретаря, плюс аппарат. Прошедшие выборы показали, что, когда комиссия каждый раз комплектуется заново, ее членам очень сложно разобраться в законах. Отсюда масса жалоб, которые оспариваются в суде. Да и ответственность, если человеку платят зарплату, совсем другая.

- Насколько я знаю, городское Собрание пытается активно заниматься земельной проблемой в городе.

- Комиссия по регламенту совместно со специалистами администрации города работала над проблемой земельного контроля около трех месяцев. Рассмотрено более пяти вариантов документа, прежде чем этот вопрос был вынесен на обсуждение депутатов. В итоге 26 апреля текущего года он был принят на сессии городского Собрания. Ситуация с использованием земельных участков в городе сложная. Официально в собственности муниципального образования находится более 90 тысяч гектаров земли, однако часть ее находится в аренде непонятно у кого - это наследство предыдущей администрации. Доходит до абсурда, когда в городе полно пустырей и руин, но нет свободных участков под застройку. Решено определить два центра земельного контроля - один при мэре, другой - при городском Собрании. Раз в два года будет проводиться анализ использования земельных участков (а их в городе более 17 тысяч) с дальнейшим рассмотрением материалов мэром Южно-Сахалинска и городским Собранием и последующим принятием соответствующих решений.

Тесно связана с этой другая проблема - погорельцев, которые, лишившись жилья, по сей день в нем прописаны. Даже остова не осталось от бараков (Садовая, 7, Физкультурная, 59, Яблочная, 46, пр. Мира, 71а), зато на их месте идет строительство корейского культурного центра, вырос коттедж, развернута автостоянка. Бывшие квартиросъемщики обретаются у друзей и знакомых, так как в городе нет жилого фонда для вынужденных переселенцев, а на их земле хозяйничают совсем другие люди. Предстоит разобраться со всеми этими проблемами.

- Раз уж речь зашла о жилье - что в силах сделать представительный орган, чтобы помочь решить квартирный вопрос не только погорельцев, но и жителей ветхих домов, просто нуждающихся в улучшении жилищных условий?

- Наша комиссия совместно с комиссией по строительству и энергетике разработала положение о публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа, а недавно городское Собрание приняло программу переселения из ветхого и аварийного жилья.

- Это все замечательно, но ведь от этого доступное жилье не появится.

- Безусловно, нет. Но по крайней мере, будет возможность отслеживать добросовестность подрядчиков, которые должны квартиры в домах, возводимых на месте ветхого и аварийного жилья, согласно федеральной программе в первую очередь предоставлять переселенцам или приобретать им новое жилье.

- Чем еще занималась комиссия в прошедшие полгода?

- В феврале депутаты областной Думы отменили закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, мы сами разработали аналогичное положение и прошли всю систему утверждения. В этом документе расписаны все полномочия, права, обязанности и социальные гарантии депутата.

- В ведении вашей комиссии еще один немаловажный вопрос - депутатская этика. Широко ли он обсуждается?

- Мы рассмотрели десять, можно сказать персональных, дел депутатов. Однако результаты огласке не подлежат - это закрытая работа.

- То бишь кулуарная.

- Нет. Кулуарно - это когда пошептались между собой и разошлись. Жалобы разбираются членами постоянной комиссии по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике, ими же выносится решение, которое протоколируется, а о результатах сообщается заявителю. Но предавать их огласке, поверьте, не стоит, чтобы лишний раз не будоражить общественность. И без того проблем хватает, зачем всем миром искать правых и виноватых.

- Вы уже второй раз представляете интересы своего округа в городском Собрании. Как вы считаете, новый закон о местном самоуправлении помогает усовершенствовать взаимоотношения между народом и властью, пробуждает ли общественную инициативу, на которой, собственно, и должно строиться самоуправление?

- Положительные стороны у него, конечно, есть, о чем я и говорил выше. Но слишком много нестыковок, просто неясностей. Да и люди еще плохо понимают, с кого и за что надо спрашивать, как надо отстаивать свои интересы. Слишком велик и груз, который тянется из прошлых взаимоотношений между регионами и муниципалитетами. Можно сказать, что все мы только осваиваем новый закон, поверяем практикой теорию. Что из всего этого получится, покажет время.

Ирина БОРИСОВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

4 мая 2006г.