Информация: Власть и политика

За защитой прав - в судейскую коллегию


В последнее время нарекания на работу судей, в том числе и на некорректное их поведение по отношению к сторонам процесса, увы, не редкость. Четкого механизма привлечения к ответственности служителей Фемиды, например за неправосудный акт, в нашей стране пока нет. Однако полномочия судьи могут быть прекращены досрочно, например по решению судейской квалификационной коллегии. Такая организация есть и на Сахалине. О ее работе рассказывает председатель Инесса УСОЛЬЦЕВА.

- Инесса Викторовна, что входит в компетенцию Сахалинской судейской квалификационной коллегии?

- Коллегия - орган судейского сообщества судей Сахалинской области, который решает различные вопросы, начиная от формирования судейского корпуса. Мы объявляем конкурсы на замещение вакансий судей, в том числе и мировых, по всей области. За исключением должностей председателя и заместителей председателя областного суда, а также арбитражного суда области - это в компетенции Высшей квалификационной коллегии судей. Сахалинская коллегия, рассматривая поступающие кандидатские материалы, тщательно проверяет претендента на судейскую мантию на соответствие предъявляемым требованиям. Причем особое внимание уделяется моральному облику кандидата. Представленный им пакет документов проходит контроль на достоверность указанных сведений. В проверках нам помогают силовые структуры, налоговики, таможня и т. д. Жесткие требования предъявляются к профессиональным знаниям соискателей и юридическому стажу работы. Он должен быть не менее пяти лет. Перед тем как претендовать на должность судьи, кандидату предстоит сдать квалификационный экзамен. Если сдал и получил рекомендацию коллегии, то утверждения в должности может ждать около года, так как последнее слово остается за президентом Российской Федерации. После назначения судье предстоит испытательный срок - три года. За это время он должен подтвердить свое служебное соответствие. Могу заверить - случайных людей среди судей нет.

В компетенции областной коллегии и вопросы прекращения полномочий судей по различным основаниям - по собственному желанию в связи с уходом в отставку, а также по решению коллегии о досрочном прекращении полномочий в связи с совершением порочащих проступков, не совместимых со статусом судьи.

Сразу хочу пояснить: те жалобы, которые содержат доводы и несогласие с принятым судом решением (неправильное применение закона, в том числе и процессуального), к компетенции коллегии не относятся. На основании статьи 4 Положения о квалификационных судьях мы такие жалобы возвращаем без рассмотрения и разъясняем гражданам, что они подаются в процессуальном порядке. Коллегия не проверяет законность судебных актов. В ее ведении - некорректное поведение судей либо нарушения сроков рассмотрения дел, т. е. волокита. И здесь мы также тщательно расследуем причину. Срок ведь может быть нарушен и по объективным причинам. Возьмем, к примеру, Углегорский суд. Сегодня там работают всего четыре судьи. Мировых судей в районе и вовсе нет. Потому и не успевают рассматривать все дела своевременно. Отсюда жалобы. Доступность правосудия для гражданина - это проблема номер один. По закону решение в суде люди должны получить в двухмесячный срок, а бывает, не получают годами.

- Кто может поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи или о привлечении его к дисциплинарной ответственности?

- Председатель соответствующего суда - районного, городского, областного, вплоть до Верховного. А также совет судей. До издания закона об органах судейского сообщества заявлять об этом могли и граждане. Квалификационная коллегия проверяла изложенные в жалобах факты. И, если они подтверждались, полномочия нерадивых судей прекращались. Теперь порядок ужесточили. Законодатели посчитали, что нельзя превращать институт дисциплинарной ответственности судей в инструмент преследования и борьбы с ними. Не секрет, что судья, ежедневно вынося решение, какую-то сторону удовлетворяет, а какой-то вынужден отказать. Что и вызывает недовольство граждан в ряде случаев. Но, если в квалификационную коллегию обращается гражданин или должностное лицо с заявлением о том, что судья недопустимо вел себя в быту или неэтично - по отношению к сторонам в ходе судебного разбирательства, такой факт никогда не остается без внимания. Заявления и жалобы, поступающие в судейскую коллегию, может проверять она сама, а может направлять для проверки должностным лицам, то есть председателю районного или областного суда. Например, если жалоба подана на председателя районного суда - коллегия адресует ее председателю областного, если на мирового судью - председателю городского.

Если при самостоятельной проверке коллегия усмотрела наличие признаков дисциплинарного проступка, она ставит в известность председателя того или иного суда, и уже он решает вопрос о внесении представления о привлечении судьи к ответственности.

Однако возбудить дисциплинарное производство, то есть самостоятельно привлечь к ответственности, - вне компетенции коллегии, она вправе лишь проверить обоснованность представления. И должна рассудить, правильно ли обозначили проступок судьи, подтвердился ли он. После чего определяет, какой меры взыскания провинившийся достоин.

- А как часты в нашей области случаи "разжалования" судей за дисциплинарные проступки?

- Точнее не разжалования, а привлечения к дисциплинарной ответственности. В 2005 году привлекли семь судей. Двум - судье арбитражного суда и судье общей юрисдикции - прекратили полномочия. Коллегия пришла к выводу, что ими были допущены проступки, порочащие авторитет судебной власти и не совместимые с должностью судьи. В одном случае - нахождение в помещении суда в состоянии алкогольного опьянения, в другом - волокита, когда судья не принял никаких мер для своевременного рассмотрения дел. Уголовные, гражданские, они лежали в сейфе месяцами. Это повлекло негативные последствия для граждан, вплоть до того, что по одному делу истек срок давности привлечения человека к уголовной ответственности. Поэтому к судьям применили крайнюю меру: после такого прекращения полномочий дорога к судебной практике закрыта навсегда. Пять судей получили предупреждения за допущенные нарушения, в основном процессуальных сроков рассмотрения дел. Вообще, под дисциплинарным проступком закон о статусе судей понимает нарушение федеральных законов, кодекса чести - теперь он называется кодекс судейской этики. Существует много факторов, в том числе и эмоциональных, которые могут обусловить несдержанность судьи, что однозначно недопустимо. Не должен судья и провоцировать ту или иную сторону к некорректным высказываниям. Если будет установлено, что это все же произошло (свидетели, как правило, есть всегда), он понесет ответственность.

- А судьи могут обжаловать решение, принятое в их отношении?

- Да. Причем по закону решение коллегии может быть обжаловано только лицом, в отношении которого оно вынесено. Председатель суда, который внес предложение о наказании судьи, но его не устраивает мера, принятая квалификационной коллегией, не вправе не согласиться с ней. Допустим, просили прекратить полномочия судьи, а коллегия сочла возможным объявить предупреждение.

- Кто входит в состав квалификационной коллегии?

- Раньше входили только судьи. С 2002 года мы работаем с представителями общественности. В нашей коллегии их семь (имеется одна вакансия): Ф.Шафигулина, начальник юридического отдела НК "Сахалинморнефтегаз", А.Рябов, Н.Каплий, В.Дмитриева - пенсионеры, Е.Трушков, юрист ООО "Санта", Т.Шевченко, старший юрисконсульт ТУ Роспотребнадзора. Это юристы с большим стажем работы. Они выбираются на конкурсной основе и наделяются полномочиями в соответствии с законом Сахалинской области. Общий штат коллегии - 19 человек. Кроме представителей общественности в ее составе пять арбитражных судей, два судьи областного суда и три судьи районного звена. Должен быть и представитель президента страны, но он пока не назначен.

- В какой срок коллегия рассматривает заявления?

- Обязана в течение месяца. Но, если требуется дополнительная проверка и в месяц мы не укладываемся, даем заявителю промежуточный ответ с разъяснением, что предстоит проверить. Стараемся рассматривать обращения граждан насколько возможно быстро.

- Что бы вы посоветовали тем сахалинцам, кто так или иначе пострадал от некорректности судьи?

- Защищать свои права в установленном законом порядке, не откладывая дело на потом. А квалификационная коллегия в пределах своей компетенции готова оказать в этом содействие.

Лариса ВЛАДИМИРОВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

4 мая 2006г.


Вернуться назад