В начале июня мэр Андрей Лобкин подписал постановление об изменениях в структуре администрации Южно-Сахалинска. Об этих изменениях и о том, чем они вызваны, рассказывает вице-мэр, курирующий работу аппарата, Владислав РУКАВЕЦ.

- Означают ли перемены, что деятельность прежней структуры таким вот косвенным образом оценена как неэффективная?

- Надо понимать, что на каждом этапе развития общества возникают новые потребности. Еще недавно у власти была главная задача: при острейшем дефиците средств снять социальную напряженность и сохранить жизнеобеспечивающие системы. Возможно, в тех условиях прежняя структура администрации была оправданной. Но застывшей она быть не может - возникли новые цели, сложилась новая ситуация, требующая другой управленческой конфигурации. Так что это не оценка, а отладка механизма на качественно новом этапе. Сегодня необходимо работать не только над текущими вопросами, но и на перспективу.

- О какой перспективе вы ведете речь, если город должен огромную сумму, а бюджет сформирован всего на 40 процентов от потребностей?

- Глупо не считаться с этим обстоятельством, но не менее глупо ничего не предпринимать. Цель городской администрации - выстроить отношения по всем позициям: межбюджетные, с бизнесом, с социально активной частью общества - максимально использовать возможности, предоставляемые национальными проектами, и этим заложить стабильную базу для движения вперед.

- И внутренние административные передвижки помогут это сделать?

- Мы полгода разрабатывали новую структуру. Так что это не просто передвижки - того сюда, этого туда, - а системные перемены.

- В чем же они выражаются?

- Впервые введена должность вице-мэра по вопросам городского хозяйства, эти обязанности исполняет Николай Разумишкин. Он будет прежде всего заниматься вопросами жизнеобеспечения округа и реформой ЖКХ.

- А разве управление мониторинга ЖКХ с этим не справлялось?

- Действительно, существовала структура, которая изучала и исследовала вопросы деятельности жилищно-коммунального хозяйства, но конкретно управлением жилищно-коммунальной сферой никто не занимался. Сейчас создан департамент ЖКХ, который имеет статус юридического лица, самостоятелен в своих действиях и несет полную ответственность за жизнеобеспечение города. Но контроль и координация всего комплекса ЖКХ остаются за вице-мэром. В коммунальной сфере происходят большие изменения, и допустить неуправляемость системы на этом этапе ни в коем случае нельзя. История с водоканалом, например, нас многому научила. Кроме того, вице-мэру переданы в подчинение администрации планировочных районов Луговое, Хомутово, Ново-Александровск, он также будет курировать Синегорск, Березняки и Дальнее. Раньше это были функции первого вице-мэра по экономике.

- Но зачем надо передавать кураторство?

- Затем, что объем полномочий первого вице-мэра В.Гомилевского увеличился - теперь он занимается не только экономикой, но и финансами тоже. Это логично: цель развития экономики городского округа - обеспечение финансовой стабильности. Пора уходить от чисто распределительных функций финансовой сферы. Мэр также возложил на него задачу взаимодействия с городским Собранием. Надо отметить, что это огромный пласт работы - местное самоуправление находится в стадии становления, поэтому очень важна тщательная проработка решений и нормативно-правовой базы.

- Не столь давно в администрации появилось новое лицо - вице-мэр Виктор Альперович. На пресс-конференции, помнится, шла речь о том, что он будет заниматься не только строительной отраслью и жилищной реформой, но и ЖКХ. А потом коммунальную сферу передали "отраслевому" вице-мэру. Почему?

- Потому что пришли к выводу, что не следует объединять в единое целое руководство жилищной реформой и реформой ЖКХ. Они, безусловно, имеют отношение друг к другу, однако каждая слишком объемна и специфична. Но это не значит, что вице-мэр по строительству будет заниматься только строительством. За ним закреплены жилищная реформа и реализация национальных проектов.

- Но ведь нацпроекты касаются и здравоохранения, и образования, и сельского хозяйства. Не логичнее ли было распределить кураторство между другими специалистами администрации?

- Все вице-мэры будут заниматься этим в рамках своих полномочий и компетенции. Но нужны координация и контроль. Мы хорошо понимаем, что, когда проблемой занимаются все понемножку, ею не занимается никто. Я не буду говорить о национальном проекте в сфере доступного жилья - это отдельный и очень большой блок вопросов, которых с каждым днем прибавляется. Возьмем тот же нацпроект в образовании. Он ведь состоит не только в доплатах за классное руководство. Чтобы школе претендовать на президентский грант, да и просто учить детей, она должна иметь лицензию. А получить ее можно, если здание отвечает всем строительным, санитарным, пожарным требованиям. Большинство южно-сахалинских образовательных учреждений не могу этим похвастаться. Необходима целая программа по капитальному ремонту школ, нужны очень большие средства. То же самое можно смело отнести и к дошкольному воспитанию, и к здравоохранению. И лучше, если этим будет заниматься вице-мэр по строительству.

- А что остается вице-мэру по социальным вопросам?

- Уточню - теперь эта должность называется вице-мэр по социальному развитию, а занимает ее Татьяна Шульга. В социальной сфере тоже пора уходить от роли диспетчера - с этим вполне могут справиться департаменты и управления. А думать необходимо над совершенствованием систем образования, здравоохранения, культуры. Так что у "социального" вице-мэра много работы, потому что именно здесь необходим качественный прорыв.

- Коснулись ли изменения объема полномочий вице-мэра, начальника ДАГУН Алексея Латыпова?

- Они остались практически неизменными, единственное - к ДАГУН присоединили управление муниципального заказа. По сути, произошло сокращение, поскольку управление имело статус юридического лица, а соответственно, свою бухгалтерию и обслуживающий персонал. Еще из перемен - правовое управление объединили с контрольно-ревизионным отделом, потому что контролеры неизбежно сталкиваются с юридическими вопросами, и поддержка правоведов будет им весьма кстати. Другие перемены носят, скорее, технический, а не принципиальный характер, поэтому вряд ли стоит на них подробно останавливаться.

- Удалось ли сократить штат городских чиновников?

- Ненамного, но удалось. Раньше было 214 муниципальных служащих аппарата администрации, теперь их 188.

- Всякая реформа обычно сопровождается ростом затрат на содержание чиновников…

- В нашем случае этого не произошло. Мы перестроили структуру администрации в рамках выделенных на ее содержание средств. И городское Собрание с нами согласилось.

- Кроме административных перемен в муниципалитете произошла еще одна - ремонт в здании мэрии.

- Здание действительно нуждается в ремонте: со стен сыплется штукатурка, проводка уложена открытым способом, полы расходятся под ногами, крыша течет.

- Но начали с кабинета мэра…

- Вообще-то, начали с других этажей, так что мэр в этой очереди занимал не первое место. Я хочу напомнить, что здание мэрии построено более 40 лет назад и с тех пор ни разу капитально не ремонтировалось. Снаружи еще в бытность мэром И.Фархутдинова был обновлен фасад. На том серьезные работы и завершились. В итоге из-за протекания кровли в кабинетах верхнего этажа появился грибок. Сейчас готовится документация по ремонту кровли, чтобы остальной ремонт не пошел насмарку. Кроме того, отремонтирована подвальная часть здания, продолжается ремонт первого этажа. Так что кабинет мэра - это часть общего ремонта, на который в бюджет заложено 17 миллионов рублей, из которых 8 миллионов уйдет только на кровлю. Не стоит забывать, что Южно-Сахалинск все-таки столица области, мэру часто приходится принимать официальные делегации, встречаться со многими людьми. И нормальные условия для этого должны быть созданы. Отремонтированы не только приемная и кабинет мэра, оборудована и комната для переговоров. Думаю, это нормально по отношению к людям, которые трудятся в администрации. И кстати, мы заплатили за ремонт далеко не всю сумму.

- Возвращаясь к главному вопросу - как вице-мэр, руководитель аппарата, можете ли вы утверждать, что нынешние перемены дадут эффект?

- Оценивать их буду не я, а горожане. Но могу сказать, что, если потребуется вносить коррективы, мы будем их вносить. Механизм управления должен быть работоспособным.

Записала Виктория ВАСИЛЕНКО, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

15 июня 2006г.