31 мая в Москве состоялся организационный съезд Всероссийского совета местного самоуправления. На съезде побывал председатель городского Собрания Южно-Сахалинска Павел Алборов. И не просто побывал, но и был избран в центральный совет новой организации. Впрочем, ей еще предстоит пройти регистрацию, в чем нет сомнения, поскольку опекуном совета выступает "Единая Россиия". А пока Павел АЛБОРОВ делится своими впечатлениями о работе съезда.

- Чтобы побывать на этом мероприятии, я взял три дня отпуска. Участники съезда избрали президиум и центральный совет, в последний вошел и я, а всего там 100 человек. Не так уж много, учитывая, что после реформы местного самоуправления количество муниципалитетов увеличилось. Но что характерно - проблемы у всех одни и те же.

И в первую очередь, конечно, финансовые. Реформа местного самоуправления наделила уровни власти различными полномочиями, получили их и муниципалитеты. Но эти полномочия не подкреплены реальными средствами. Мы уже много лет говорим о том, что местные бюджеты формируются с дефицитом. Это можно было бы пережить, если бы заработанные деньги оставались на территориях и позволяли муниципалитетам развиваться. Но у нас не то что на развитие - на жизнь средств нет. И к сожалению, реформа мало что изменила. Поэтому нет денег то на зарплату, то на дороги, то на медицину. Участники съезда не требовали лишнего, они требовали финансирования местных бюджетов на основе минимальных стандартов. А то ведь до чего доходит - некоторые мэры вновь образованных муниципальных образований отказываются от своих постов, выяснив, что обязанности у них есть, а денег нет. Если ситуация в ближайшее время не изменится, местному самоуправлению суждено жить года три-четыре.

Еще одна проблема - межбюджетные отношения. Ни для кого не секрет, что большинство конфликтов между субъектами и муниципалитетами упирается именно в эти отношения. Местное самоуправление по-прежнему остается просителем. Отсюда и конфликты муниципальной власти с властью субъекта. Об этом тоже говорили на съезде, хотя отдельно тему не обсуждали.

Всем понятно, что необходимо устранить источник конфликтов, а не сводить его к личным взаимоотношениям. Приведу такой пример. Сейчас некоторые политики предлагают внести поправки в закон о местном самоуправлении, которые позволяли бы вице-губернаторам исполнять полномочия мэров областных городов. Наше Собрание выступило против этого предложения, поскольку мы считаем, что таким образом делается попытка встроить местное самоуправление в государственную власть. Обратились за поддержкой в представительные органы других регионов, получили много откликов. Характерно, что соотношение "против" и "за" примерно два к одному. Но понятно, почему есть сторонники такой поправки. Если местное самоуправление лишено реальной возможности исполнять свои функции, то их не жалко и отдать. Но это ненормальная ситуация, ее необходимо менять.

Звучала критика и в отношении 131-го закона. Он еще в процессе обсуждения и принятия подвергся множеству поправок. Но белых пятен осталось много. Например, сказано, что государственные полномочия могут передаваться на уровень муниципалитетов, а механизм финансового обеспечения четко не прописан. Вот мы и спорим, кто должен доплачивать сельским бюджетникам, на ком должна лежать организация перевозок льготных категорий пассажиров и так далее. А люди выходят на митинги и в пикеты.

Волнуют муниципалов и те долги, которые накопились за прошлые годы, когда госполномочия финансировались как бог на душу положит. Предпринимались попытки как-то реструктурировать часть этих долгов, однако они по-прежнему тянут местные бюджеты на дно. Мы, кстати, передали письмо правительству по поводу списания с Южно-Сахалинска долгов прошлых лет во внебюджетные фонды, теперь ждем реакции. Но кроме нас такие же письма могут написать и наверняка пишут сотни других депутатов и мэров. Понятно, что без вмешательства и помощи государства этой проблемы не решить. Как и вопрос с долгами по ЖКХ. Это тоже ведь было общей проблемой, когда коммуналка банкротилась, жила по бартеру, льготы не финансировались. Так почему теперь все должны расхлебывать именно муниципалитеты?

Съезд показал, что очень важно как обобщать опыт, так и показать власти недостатки реформы. Из центра не всегда видно, что происходит на местах. 100 человек в центральном совете, которые живут реальной жизнью и сталкиваются с реальными проблемами, - это серьезно. И я знаю, что могу обратиться за поддержкой и помощью к коллегам.

Почему я посчитал необходимым принять участие в работе центрального совета? Потому что до власти наконец дошло, что пора заниматься местным самоуправлением. Некоторые уверены, что "Единая Россия" пытается подмять его под себя. Но я смотрю на это по-другому: такое объединение муниципалов, во-первых, не даст себя подмять, а во-вторых, на сегодня партия власти реально является единственной силой, которая может повлиять на реформу местного самоуправления.

До конца июня перед нами стоит задача сформировать и официально зарегистрировать сахалинское отделение Всероссийского совета местного самоуправления. Надеюсь, что многие проблемы с его помощью удастся разрешить в пользу муниципалитетов.

Член Государственной Думы от фракции "Единая Россия" Валерий Гальченко, избранный на съезде председателем Всероссийского совета местного самоуправления, так прокомментировал учреждение новой организации: "Местное самоуправление сегодня никто не видит - ни власть, ни СМИ: огромное количество поправок в закон о местном самоуправлении лежит в Госдуме и не принимается, потому что нет толчков".

"Есть, - продолжил депутат, - крепкая власть, проводящая нужные для себя решения. Есть бизнес-сообщество, имеющее механизм доведения проблем до президента. А наша организация должна создать механизм доведения до власти проблем местного самоуправления".

Записала Виктория ВАСИЛЕНКО, фото Виктора Титова, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

22 июня 2006г.