В течение 2005 года проведено 14 заседаний Совета экономической безопасности г. Южно-Сахалинска. На девяти заседаниях рассматривались вопросы погашения задолженности в местный бюджет предприятиями и индивидуальными предпринимателями города, на пяти - подводились итоги финансово-хозяйственной деятельности за 2004 год муниципальных унитарных предприятий.

В ходе работы Совета экономической безопасности заслушаны 38 юридических лиц и 11 индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность в местный бюджет свыше 100 тыс. рублей каждый по налоговым платежам, а также за аренду муниципального имущества и земельных участков.

По результатам заседаний Совета в 2005 году общая сумма погашенной задолженности в местный бюджет составила около 14 млн. рублей, в том числе по налоговым платежам - 4 млн. рублей, по арендным платежам за земельные участки - 4 млн. рублей, по арендным платежам за муниципальное имущество - 6 млн. рублей. Кроме того, погашена задолженность по налоговым платежам в федеральный и областной бюджеты в сумме 3 млн. рублей.

Совет экономической безопасности продолжает свою работу и в 2006 году. По результатам четырех заседаний Совета экономической безопасности, проведенных в 1-м полугодии 2006 года, общая сумма погашенной задолженности в местный бюджет составила 1,8 млн. рублей.

В текущем году на заседаниях Совета экономической безопасности кроме погашения задолженности по платежам в местный бюджет рассматривался вопрос о размере заработной платы, выплачиваемой работникам на предприятиях города, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями.

По результатам анализа, проведенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, в 1-м квартале 2006 года около 700 предприятий и более 500 индивидуальных предпринимателей выплачивали заработную плату работникам в размере меньше прожиточного минимума. Постановлением администрации Сахалинской области от 19 апреля 2006 года № 94-ра прожиточный минимум в расчете на душу населения для трудоспособного населения в 1-м квартале 2006 года установлен в размере 6098 рублей.

Кроме того, рядом работодателей заработная плата выплачивается с применением различных схем, в том числе так называемой конвертной.

Неофициальные (теневые) выплаты доходов работающему населению влекут за собой как неполное поступление налогов в бюджет и внебюджетные фонды, так и социальную незащищенность работников (низкий размер пенсионного обеспечения, недостаточный уровень медицинского обслуживания и получения социальных гарантий).

Среднемесячная заработная плата за январь - апрель текущего года на территории города Южно-Сахалинска составляет 18732 рубля. В среднем по Сахалинской области среднемесячная заработная плата ниже на 12 процентов и составляет 16684 рубля за истекшие четыре месяца.

Общая численность занятых в экономике города составляет 87 тыс. человек. Наибольшее число работающих сосредоточено в промышленности, строительстве, электроэнергетике, здравоохранении, образовании.

На заседания Совета по вопросу установления заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения по Сахалинской области приглашались руководители одиннадцати предприятий, средняя заработная плата на которых за 1-й квартал 2006 года составила от 2500 до 5000 рублей. В основном это предприятия рыбопромышленного комплекса и оптово-розничной торговли. По каждому предприятию было принято конкретное решение, руководителям установлены сроки для принятия мер по повышению заработной платы работникам.

Рекомендации Совета руководителями предприятий учтены, размер заработной платы приведен в соответствие с законодательством. Как подтверждение в администрацию города представлены копии приказов о повышении заработной платы и копии штатных расписаний.

Кроме того, руководителям более 180 предприятий и организаций различных форм собственности города направлены уведомительные письма с рекомендацией повысить заработную плату работникам согласно постановлению администрации Сахалинской области и индексировать ее размер в соответствии с ростом величины прожиточного минимума для трудоспособного населения согласно законодательству РФ. Руководители более 100 предприятий сообщили в администрацию города о повышении заработной платы своим работникам до величины прожиточного минимума.

В сентябре 2005 года создана городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на территории города Южно-Сахалинска. Комиссией проведена большая работа по разработке городского трехстороннего соглашения между администрацией города Южно-Сахалинска, городским объединением организаций профсоюзов, работодателями и предпринимателями города Южно-Сахалинска на 2006 - 2008 годы, которое было подписано тремя сторонами в декабре 2005 года.

Данное соглашение является правовым актом и распространяется на предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", независимо от их организационно-правовых форм собственности.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области поступило предложение создать в администрации города межведомственную комиссию, деятельность которой будет направлена на легализацию заработной платы, выявление и пресечение практики выплаты работодателями заработной платы конвертным методом и в размере ниже прожиточного минимума.

При Совете экономической безопасности города Южно-Сахалинска уже действует межведомственная комиссия, в функции которой входит контроль за регистрацией трудовых договоров между работодателем - физическим лицом и работниками. В состав межведомственной комиссии кроме работников администрации города входят представители управления Пенсионного фонда, территориального Фонда обязательного медицинского страхования, регионального отделения Фонда социального страхования, областного комитета профсоюзов и сейчас дополнительно введены депутаты городского Собрания, представители налоговой службы, городского финансового управления. В дальнейшем вопросы легализации теневой заработной платы будут рассматриваться непосредственно на заседаниях межведомственной комиссии при Совете экономической безопасности города Южно-Сахалинска.

По состоянию на 1 января 2006 года в Южно-Сахалинске зарегистрировано порядка 6 тысяч индивидуальных предпринимателей. За 2005 год в администрацию города обратилось 2,5 тысячи работодателей, представив на регистрацию более 7,5 тысячи трудовых договоров. С начала 2006 года зарегистрировано около 5 тысяч договоров.

Рабочими группами межведомственной комиссии еженедельно проводятся проверки работодателей - индивидуальных предпринимателей в части наличия у них зарегистрированных трудовых договоров с наемными работниками. Проведены проверки крупных торговых центров "Успех", "Мега-грант", торговых павильонов рынков "Луч", "Центральный", а также магазинов и объектов бытового обслуживания населения.

В ходе проверок большое внимание уделяется указанному в трудовых договорах размеру заработной платы в зависимости от утвержденного прожиточного минимума для трудоспособного населения. За 1-е полугодие 2006 года проверено 156 работодателей, у которых работают 410 наемных работников. У 60 работодателей трудовые договоры с работниками отсутствовали, а в 164 трудовых договорах указана заработная плата ниже величины прожиточного минимума. В результате проводимой работы большинство работодателей приводят трудовые договоры в соответствие с трудовым законодательством.

Учитывая необходимость максимально возможного наполнения местного бюджета за счет налога на доходы физических лиц, организация работы по пресечению схем ухода от налогообложения является в настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности администрации города.

Для выявления и легализации теневой заработной платы необходима консолидация усилий всех контролирующих, законодательных и исполнительных органов власти, а также создание однозначного общественного мнения. А работодатели должны понимать социальную ответственность за сокрытие оплаты труда, занижение единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что ухудшает уровень жизни работников не только сейчас, но и в дальнейшем.

Первый вице-мэр по экономике и финансам, заместитель председателя СЭБ Виталий ГОМИЛЕВСКИЙ, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

18 июля 2006г.