Так совпало, что пока одни собирают подписи под протестом против закона об автономных некоммерческих учреждениях, другие обсуждают вопрос о том, какие именно учреждения и как скоро можно отправить в самостоятельное плавание. В прошлый четверг на рассмотрение областной Думы был представлен законопроект под длинным и серьезным названием: "Об областной целевой программе "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006 - 2008 годах". Причем обсуждали его, можно сказать, в пожарном порядке. Заседание собрали внепланово, скорее всего поэтому еле-еле удалось собрать кворум. Что и сыграло в дальнейшем свою роль.

В пояснительной записке к документу сказано, что программа разработана в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в области. Задачи, конечно, важные, но почему такая срочность? Оказалось, что область намерена принять участие в конкурсе, объявленном Минфином, на получение субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Для конкурса будут отобраны не более десяти субъектов, которые должны представить заявки по 15 ноября. Если мы выиграем конкурс, федеральный центр в течение двух лет даст нам на заявленные цели 160 миллионов рублей. Такова краткая фабула событий.

А теперь к вопросу, что мы должны сделать за эти миллионы. За время эксперимента, как написано в программе, область должна добиться предоставления полного набора требуемых бюджетных услуг, повышения их качества, обоснованного распределения финансовых ресурсов. Главный инструмент - механизмы бюджетирования, ориентированного на результат. Говоря проще, финансировать будут не само учреждение, как это происходит сейчас, а предоставляемую им услугу по конечному результату. Как раз вокруг этого и завязалась основная дискуссия. Хотя в программе было еще много других направлений - совершенствование долговой политики, межбюджетных отношений, системы инвестиций, проведение административной реформы. Правда, последняя укладывается во вполне привычные рамки систематического повышения квалификации госслужащих и конкурсного назначения их на должности, поэтому реформа не вызвала особого интереса народных избранников.

Копья начали ломать уже по поводу самих понятий - заложенных, но не расшифрованных в программе. Депутат Александр Болотников поинтересовался, как можно говорить о бюджетной услуге, если не сформулировано, что это такое. Вице-губернатор Наталья Новикова просветила: это услуга, за которую платит бюджет. А сколько должен платить за нее бюджет? - упорствовал депутат. Что такое полный набор? И почему до сих пор не разработаны минимальные социальные стандарты в регионе, хотя такое поручение уже с 1998 года находится в областной администрации? А без этого - можно ли вообще вести речь об обоснованном распределении финансовых ресурсов?

Вопрос, конечно, интересный. Думается, что он волнует не только депутата Болотникова. В телепередаче, состоявшейся накануне пленарного заседания, Наталья Новикова обратилась к примеру библиотеки. Скажем, ей дается миллион рублей. Чтобы его отработать, библиотекари должны обеспечить определенное количество посещений читателей. Если посетителей меньше, то вопрос будет решаться так - или сокращается финансирование, или библиотеку объединяют с каким-то другим учреждением. В общем, все четко и понятно. Кроме одного - останутся ли библиотеки как таковые, особенно в небольших городах, или им надо будет перепрофилироваться в какие-нибудь развлекательные центры, у которых в смысле посещений куда более оптимистичные перспективы. Народ-то книжки все меньше читает.

Именно это и тревожило некоторых думцев. Сергей Пономарев вообще прямо предположил, что главная цель эксперимента - обеспечить перевод как можно большего количества бюджетных учреждений на коммерческую основу. И заявил, что программа вредная для области. Мы и без нее уже получили закрытые клубы в районах, дома детского творчества и прочие учреждения, которые как бы то ни было, но несли социальную и культурную нагрузку. А теперь мы вроде как готовы за эти 160 миллионов сами еще и веревку намылить. К этому мнению присоединились и другие депутаты - Николай Долгих, О Тин Ха и Светлана Иванова, уже, правда, в новом качестве - депутата Госдумы.

Но на каждый аргумент существует контраргумент. Очень эмоционально выступил Андрей Залпин, сославшись на пример санатория "Аралия". В котором, оказывается, получают услуги вице-президенты его предприятия, люди далеко не бедные, а в то же время область доплачивает санаторию деньги. Кого субсидируем? - вопрошал депутат. По его мнению, бюджетные учреждения должны зарабатывать деньги. В одной из бесплатных больниц, привел пример оратор, на стене красуется надпись "Б… буду, зона". А противники программы хотят законсервировать эту зону. Правда, почему необходимо расконсервировать ее путем расширения платных услуг, а не, скажем, поддержкой бюджета, куда мы, между прочим, исправно платим налоги в надежде, что они вернутся к нам в форме тех самых бесплатных услуг, депутат не пояснил.

Сергей Седов программу похвалил, отметив, что наконец-то мы вводим качественные параметры. Александр Кислицин решительно рубанул - глупо отказываться от дополнительных средств. Пожалуй, наиболее весомо прозвучал контраргумент Андрея Хапочкина. Он заявил, что программа ориентируется на учреждения с высоким уровнем доходов, которые сами рвутся на свободу. Их пока мало, большинство предпочитает сохранять привычный порядок вещей. Отказываются зарабатывать даже там, где есть все возможности это сделать. Побудить те же муниципалитеты участвовать в грантовых программах - труд неимоверный. И не умеют они работать с грантами, и не хотят. А это - те самые дополнительные средства, на нехватку которых все так дружно ссылаются. Сермяжная правда в этом, чего уж там, присутствует.

Вице-губернатор попыталась успокоить депутатов, заверив, что никто не собирается рубить с плеча. Сейчас речь идет только об отдельных учреждениях, реально готовых к переходу на новую систему. Например, в той же "Аралии" объем платных услуг достигает 90 процентов. Понятно, что нет смысла вкладывать туда бюджетные средства. Но область не отказывается от поддержки санатория. Только происходить это будет иначе. Если сейчас она берет на себя расходы на коммуналку, то в дальнейшем поддержка может осуществляться через покупку путевок для малообеспеченных сахалинцев.

Если судить по выступлениям, то готов пуститься в рыночное плавание и Чехов-центр, в состав которого входит кинотеатр "Октябрь". С последним, кажется, уже все настолько ясно, что никаких вопросов это ни у кого не вызывает. Скорее всего в программу войдут еще пара-тройка объектов. Наталья Новикова пообещала, что власть будет очень осторожно подходить к проблеме, с учетом всех обстоятельств, и никакого обвального перевода бюджетных учреждений в негосударственные не будет. Но реформа - будет. Мы не захотим - нас все равно заставят. Только сейчас это можно сделать за деньги, а потом придется делать за свой счет. Учить специалистов, разрабатывать стандарты, проводить мониторинги и прочее, и прочее…

В конечном счете программу не приняли - не хватило одного голоса (аукнулся кворум). Однако позже депутаты переиграли ситуацию - отменили итоги голосования и новым голосованием сняли законопроект с обсуждения. Что дает возможность в ближайшее время вновь к нему вернуться. Надо думать, впредь кворум не подведет.

Виктория ВАСИЛЕНКО.

Виктория ВАСИЛЕНКО, фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

2 ноября 2006г.