Более 300 лет прошло с тех пор, как русскими мореплавателями были проведаны, по выражению казачьего пятидесятника Владимира Атласова, и начали осваиваться Курильские острова. Тогда же взяты они "под высокую цареву руку" государства Российского. Правда, согласно Петербургскому договору 1875 года Япония добилась-таки отторжения Курильских островов, а спустя 30 лет - и южной части Сахалина. Но в результате разгрома милитаристской Японии во Второй мировой войне Сахалин и Курильские острова вновь воссоединились со своей изначальной Родиной - Россией. Казалось бы, точка в территориальном дележе наконец поставлена. Но не тут-то было. У Страны восходящего солнца по-прежнему глаз горит на лакомый кусок, омываемый с одной стороны Охотским морем, а с другой - Тихим океаном. Потому даже на обложке японо-русского разговорника Кунашир, Итуруп и острова Малой Курильской гряды окрашены одним цветом с Японией. Что же касается нашего правительства, то оно в территориальный спор старается не вмешиваться, но и жесткого отпора иноземцам не дает. Причин на то много, да не о них речь. Курильские острова - джокер в политической игре двух государств. Правда, жителям этого края живется не легче от собственной значимости, потому что даже в целевой и долгосрочной Курильской программе основной упор сделан на инфраструктурные преобразования, а не на социальную сферу. Своими мыслями по поводу этого правительственного документа я попросила поделиться депутата областной Думы, члена внефракционного объединения "За российские Курилы" Сергея ПОНОМАРЕВА.

- Сахалинская областная Дума достаточно внимательно отслеживает прохождение Курильской программы, особенно на этапе окончания предыдущего аналогичного документа. Когда в прошлом году встал вопрос, продлять или нет программу, и Министерство экономического развития под руководством господина Грефа вообще решило исключить ее из числа финансируемых, мы приняли специальное постановление депутатов, в котором потребовали даже отставки вышеупомянутого министра. Думаю, что шаг этот был правильным. Безусловно, скорее всего не под нашим давлением, а под президентским уже в сентябре минувшего года Греф свое отношение к программе переменил. В прошедшем декабре была утверждена концепция новой Курильской программы, а в августе текущего года и она сама.

Есть там определенные шероховатости, связанные с выбором подрядчика для освоения выделяемых средств. Министр обороны Сергей Иванов, например, считает, что, так как на Курилах много военных, строить объекты инфраструктуры должны они. Губернатор Сахалинской области другого мнения: нам-де на месте виднее, кому и что возводить. И он прав. Как только проводятся конкурсы в Москве, тендеры на строительство выигрывают компании, которые не имеют к Курилам никакого отношения. Нет там у них ни базы, ни рабочих. Они нанимают наших же субподрядчиков, а государство переплачивает посредникам в лице материковых компаний за возведение того или иного объекта. Впрочем, это частности, хотя и немаловажные.

Сама по себе федеральная программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы" не решает самых главных, социальных, вопросов. Она инфраструктурная. Что же в ней предусмотрено?

Мероприятия по развитию транспортного комплекса. В частности, реконструкция летного поля аэропорта "Менделеево" для приема самолетов Ан-24. Аж в 2009 году. Тогда же планируется ввести в эксплуатацию вертодром в Северо-Курильске. В 2010-м - строительство аэропорта на Итурупе, в 2015-м на Шикотане запланирован ввод в строй вертолетной площадки. То есть в ближайшее время счастье авиапутешествий курильчанам не грозит.

Если говорить о развитии топливно-энергетического комплекса, то в программе предусмотрено строительство в следующем году ГеоТЭЦ в Менделеево и третьей очереди геотермальных источников в Южно-Курильске. В 2010-м - строительство и реконструкция систем топливообеспечения в Курильском районе. Однако уже сегодня область вынуждена выделить этому муниципальному образованию средства для ремонта прохудившихся емкостей для хранения топлива. В своем нынешнем состоянии до 2010 года они просто не дотянут. Тогда же намечено построить базовые склады нефтепродуктов на Кунашире и систему энергообеспечения - на Шикотане. А в Северо-Курильске в 2015 году предусмотрено развитие источников нетрадиционной энергетики. Что имеется в виду - сказать трудно.

Третий блок мероприятий касается развития рыбохозяйственного комплекса: реконструкция Северо-Курильского порт-пункта на Парамушире, портпунктов в Малокурильском и Курильске в заливе Китовом, причального комплекса в Южно-Курильске. Однако острейшая производственная необходимость заставляет частные предприятия, работающие на Курильских островах, выполнять эти работы уже сейчас, не дожидаясь вливаний из федерального бюджета. В планах - модернизация рыбоводных заводов на Итурупе, Кунашире и Парамушире.

Вот фактически и все основные направления, заложенные в Курильской программе. Есть, правда, блок, касающийся развития телекоммуникационных систем, автодорожной сети, но подробно останавливаться на нем я не буду. Сказать же хочу следующее. Даже в том случае, если мы благополучно освоим 17-18 миллиардов рублей, предусмотренных Курильской программой, будет ли достигнут желаемый социальный эффект, то есть увеличение населения островов в полтора раза и улучшение его качества жизни? Уверяю вас, нет.

Члены нашего объединения "За российские Курилы" неоднократно выезжали на острова, в результате чего родились два постановления областной Думы, направленные в администрацию области, где, в частности, предлагается наряду с федеральной целевой программой развития Курильских островов дополнительно разработать областную, куда должны войти предложения муниципальных образований "Курильский район" и "Южно-Курильский район", не нашедшие отражения в основополагающем документе. Именно социальной направленности. После июньской командировки областной администрации было предложено в первоочередном порядке компенсировать в полном объеме финансовые средства на содержание автомобильных дорог, переданных в муниципальную собственность, приобретение плашкоутов для перевозки пассажиров с рейда на берег в Курильске и Южно-Курильске, строительство культурно-спортивного центра в Южно-Курильске, строительство морга на Шикотане и Кунашире. Ответ на данное обращение получили отрицательный. Комитет экономики области сообщил, что считает нецелесообразным проводить разработку областной программы развития Курильских островов. Мотив - недостаточность средств местных бюджетов и необходимость восполнения их для реализации федеральной целевой программы в областном бюджете. Однако в самой федеральной программе не предусмотрена обязанность бюджетов муниципальных образований ее финансировать. Кроме того, в своем постановлении депутаты писали о том, что механизм ежегодного выделения финансов, как нам предложил комитет эко-номики, не носит долговременного характера, не позволяет управлять этими средствами. Достаточно поменяться руководству, как меняются и приоритеты в экономике. Предположим, одни строили-строили жилой дом, а потом пришли другие и решили новостройку заморозить и пустить деньги на больницу. В таких условиях прежний объект морально устареет, разрушится, а будет ли построен новый - еще вопрос. Нельзя так строить на Курилах. Все объекты необходимо возводить сразу, модулем. Острова - не место для испытаний долгостроем. У курильчан тогда попросту не останется времени жить и радоваться жизни. Вот мы и предложили разработать программу, чтобы не ходить ежегодно и не выпрашивать деньги у финансового управления области. Потребности муниципальных образований должны быть включены в региональный бюджет. Предлагаемый областной Думой метод программного подхода позволяет осуществлять среднесрочное и долговременное планирование, обеспечивает своевременную подготовку проектно-сметной документации, завершение объектов и решение задач в течение двух-трех лет. Защищаемый комитетом экономики области путь ежегодных согласований не обеспечивает такого подхода, не учитывает геополитической специфики Курильских островов, открывает возможность для волюнтаризации, произвольной смены приоритетов, сокращения финансирования, роста незавершенного строительства, ведет к омертвлению средств, как это и произошло с предыдущей федеральной целевой программой.

Поэтому в сентябре мы вновь обратились к губернатору области с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о разработке региональной программы развития Курильских островов, включив в нее мероприятия по объектам, не вошедшим в федеральную целевую программу. Таковых немало. В Южно-Курильске разрушено здание районного Собрания и администрации. Его необходимо либо снести и возвести новое, модульное, либо реконструировать старое, что по затратам соотносимо с возведением нового. Отсутствуют там Дом культуры, спортивный зал. Нет помещения для проведения схода граждан или приема безвизовых делегаций по межправительственным соглашениям. Мешают судоходству брошенные и затопленные суда. Только в Южно-Курильске их 55. Во всех курильских районах требуется утилизация муниципальных либо бесхозных объектов, разрушенных землетрясением 1994 года. Это отдельный психологический фактор, который давит на людей. О каком уж тут демографическом прорыве может идти речь? В Курильском районе требуют замены водопроводные сети, необходимо строительство детского сада, библиотеки, средней школы, Дома детского творчества, амбулатории в Рейдово. Но самое главное - жилых домов. Без решения этой проблемы голод в специалистах (врачах, педагогах) не может быть удовлетворен. У южнокурильчан аналогичные предложения. Плюс проектирование и строительство дорог между населенными пунктами, лечебно-оздоровительного и туристического комплекса на 50 мест, детского сада для детей военных и других объектов соцкультбыта, способных сделать жизнь населения Кунашира комфортнее. Именно жизнь, а не пребывание на островах.

Следует признать, что без финансирования этих затратных проектов реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы" будет неэффективна, приведет к решению лишь частных задач. Таково мое мнение.

Записала Ирина МАНЧИЛИНА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

16 ноября 2006г.