В парламентских слушаниях, на которых обсуждался проект закона "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год", приняли участие депутаты областной Думы, представители администрации области, муниципальных образований. Председатель постоянного комитета областной Думы по экономической политике и бюджету Александр Стародубцев подробно проанализировал внесенный губернатором проект бюджета области на будущий год.

Посчитали – предложили

- С учетом всех изменений в налоговом и бюджетном законодательствах доходы в областном бюджете прогнозируются в сумме 19 млрд. 261 млн. рублей, - сообщил докладчик. - По сравнению с нынешним годом рост доходов составит более 5 млрд. рублей. Собственных доходов предполагается получить в размере 13 с половиной млрд. рублей. Формирование доходной базы областного бюджета происходит в основном за счет поступления налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Наряду с приростом собственных доходов на 368 млн. рублей по сравнению с уровнем текущего года увеличатся межбюджетные трансферты из федерального бюджета. При этом общая сумма безвозмездных поступлений в областной бюджет в будущем году планируется в размере более 5 млрд. рублей. В составе финансовой помощи из центра предусмотрена полуторамиллиардная дотация. Однако по сравнению с прошлым годом дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности занижена, что отнюдь не стимулирует органы государственной власти региона на развитие собственной налоговой базы. Ожидаемый объем субвенции из федерального бюджета почти в два раза больше к уровню прошлого года. Кроме того, в сумме финансовой помощи из федерального бюджета предусмотрены средства, передаваемые бюджету области на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в сумме более 2 млрд. рублей. Вместе с тем А.Стародубцев отметил, что предлагаемый администрацией области проект бюджета по доходам занижен, как минимум, на 250-260 млн. рублей. На эту же сумму можно было бы увеличить и расходную часть бюджета и направить эти средства на реализацию проекта закона "О звании "Ветеран труда Сахалинской области", принятого депутатами в первом чтении, на социальную поддержку реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, на поддержание льготников и ветеранов труда, проживающих на территории области и т. д.

Кстати, на заниженность доходной части бюджета в своем выступлении обратил внимание и председатель контрольно-счетной палаты областной Думы Валерий Денисов. Правда, он назвал цифру более чем в 600 млн. рублей. И еще на один просчет обратил внимание докладчик - отсутствие в проекте бюджета плана финансово-хозяйственной деятельности на среднесрочную перспективу (2007 - 2009 годы), что не позволяет оценить возможности бюджета по увеличению доходов, привлечению государственных заимствований, финансированию основных расходов.

Отчитались...

По словам вице-губернатора, начальника главного финансового управления области Натальи Новиковой, доходная база консолидированного бюджета области на 2007 год сформирована в соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, другими нормативными актами с учетом изменений, вводимых в бюджетное и налоговое законодательства в 2007 году.

- Основной целью бюджетной и налоговой политики администрации области, - подчеркнула Наталья Михайловна, - является повышение уровня жизни сахалинцев и курильчан за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития. Такая цель требует значительных расходов. Достичь ее можно при решении двух задач: увеличить собственные доходы бюджета и финансовую помощь из федерального бюджета. В своих расчетах мы основывались на прогнозах социально-экономического развития, согласованных с муниципальными образованиями. Как положительный фактор следует отметить, что уже второй год формирование бюджета происходит в рамках стабилизации межбюджетных отношений. Анализ состояния экономики позволил нам сделать оптимистический прогноз. По налогу на прибыль организаций, который, исходя из роста налогооблагаемой прибыли, продолжения работ на объектах инфраструктуры шельфовых проектов, прогнозируется с ростом на 508 млн. рублей. И мы считаем, что предложение по увеличению налога на прибыль необоснованно. Что касается налога на доходы физических лиц, то здесь следует быть осторожными, потому что в 2007 году будет происходить уменьшение объема подрядных работ, и планировать большие доходы неразумно.

В 2007 году общий объем расходов прогнозируется в сумме 21 млрд. 266 млн. рублей. В том числе текущие расходы - 17 млрд. 205 млн. рублей, капитальные - чуть больше 4 млрд. Предельный размер дефицита областного бюджета на будущий год предлагается установить в размере 14 процентов от объемов доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, или 9,5 процента к расходам областного бюджета. В их составе расходы, предусмотренные на реализацию национальных проектов, программ и других нормативно-правовых документов, действующих в области. Всего в будущем году будет профинансирована реализация 30 законов и программ.

Нас не может не радовать повышение до 2 тысяч минимального размера оплаты труда, которое планируется правительством в 2007 году. В то же время вызывает опасение тот факт, что это повышение потребует не менее 4 миллиардов рублей и оно не обеспечено средствами. Надеемся, что, принимая такое решение, Федерация окажет регионам адекватную финансовую помощь. Вот исходя из этих факторов и формировался бюджет на 2007 год. Более того, следует помнить о том, что в 2008 году у нас уже не будет Фонда развития Сахалина, а это тоже может отразиться на уменьшении капитальных расходов бюджета. Поэтому мы будем принимать все меры, чтобы в течение следующего года максимально погасить долги. То есть о каких-то дополнительных доходах речи не может быть, наш бюджет прозрачен.

Затем докладчик подробно остановилась на расходах, предусмотренных в будущем году на капитальное строительство и ремонт зданий и сооружений социальной сферы: школ, дошкольных учреждений, больниц и поликлиник, детских домов, школ-интернатов и т. д. На все про все планируется израсходовать более 4 млрд. рублей.

Особое внимание было уделено финансированию федеральной целевой программы социально-экономического развития Курильских островов. Всего на ее реализацию намечено затратить более 25 млрд. рублей. Естественно, не в одночасье, а вплоть до 2015 года. На 2007 год предусмотрено финансирование новых программ - развитие массового жилищного строительства (более 200 млн. рублей), профилактика правонарушений (30 млн. рублей), увеличены расходы на реализацию программы поддержки малообеспеченных граждан и т. д.

...И решили

Обсудив доклады и выступления по проекту закона "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год", участники парламентских слушаний приняли ряд рекомендаций правительству Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе Федерального собрания РФ. В частности, рассмотреть возможность увеличения расходов федерального бюджета за счет сокращения размера его профицита и направления этих средств на решение важнейших социально-экономических проблем, в том числе на государственную поддержку северных территорий; предоставления на условиях софинансирования субъектам Российской Федерации на государственную поддержку "северного завоза" в сумме 10 млрд. рублей. А также учесть особенности налогообложения операторов соглашений о разделе продукции, скорректировав объемы помощи из федерального бюджета на суммы выпадающих доходов, вызванных особенностями исполнения соглашений о разделе продукции на шельфе Сахалина; при расчете индекса налогового потенциала области исключить из показателей добавленной стоимости данные по соглашениям о разделе продукции, в том числе по топливной промышленности и строительству.

Администрации области рекомендовано подготовить проекты законов, касающихся экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, предусмотреть муниципальным образованиям расходы на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию вырабатываемую автономными электростанциями, расходы на реализацию региональной программы "Обеспечение населения области питьевой водой", привести проект бюджета в соответствие с законодательством РФ и учесть все замечания контрольно-счетной палаты. А депутатам областной Думы - ускорить принятие основополагающего закона жизни сахалинцев и курильчан на будущий год.

Ирина МАНЧИЛИНА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 ноября 2006г.