Уже четыре года Сергей ЗАРИЦКИЙ является главным федеральным инспектором по Сахалинской области. Само существование института полпредства президента до сих пор подвергается сомнению: нужен ли он вообще? Порядок в стране более-менее наведен, никто вроде бы не собирается устанавливать региональный суверенитет. Тогда зачем, при наличии территориальных органов федеральной власти, нужны представители президента в регионах?

- У вас есть ответ на этот вопрос, Сергей Анатольевич?

- Думаю, что есть. На первом этапе главной задачей полпредов президента и их представителей - федеральных инспекторов в субъектах - была унификация законов. Я сам работал депутатом областной Думы и хорошо помню, как сахалинские парламентарии пытались устранить белые пятна в законодательстве. А потом появлялся федеральный закон, и приходилось по протесту прокуратуры пачками отменять местные. Кстати, и нам, депутатам, было трудно привыкнуть к мысли, что у каждой ветви власти свой уровень полномочий и не должен регион жить по собственной конституции. Сейчас задачи несколько изменились.

- Они изменились в силу объективных факторов или в связи с приходом нового полпреда в ДВФО Камиля Исхакова?

- Я думаю, обе причины важны. Полпредство по-прежнему отслеживает ситуацию с законами, у нас в области еще 19 нормативно-правовых актов не приведены в соответствие с федеральными. Но на первый план выходят иные проблемы.

- Какие именно?

- Социально-экономические.

- Разве они новые?

- В какой-то степени. Еще несколько лет назад жили по принципу "день продержались - и хорошо". А теперь пришла пора думать и о будущем.

- Какое будущее, если с Дальнего Востока уезжают люди? Зато предлагают завезти тысячи мигрантов, они-де поднимут регион. Вы, кстати, себе домик в теплых краях не построили?

- Не вижу необходимости. Я здесь родился, собираюсь здесь жить и по мере возможности пытаться улучшить жизнь своих земляков.

- А некоторые считают, что надо работать здесь, а жить в другом месте.

- Все не могут жить в Москве или в Сочи. Канада - северная страна, но канадцы не переезжают жить на Карибы. Поставлена, я считаю, верная задача - сделать Дальневосточный регион привлекательным для населения.

- То есть для переселенцев?

- Приток населения региону нужен. Даже если отсюда не будут уезжать, людей для такой огромной территории все равно мало. Но я считаю, прежде всего необходимо создать условия жизни для тех, кто уже живет здесь и не хочет переезжать. Парадокс - сахалинские корейцы старшего и среднего возраста настаивают на том, чтобы программа репатриации учитывала их стремление жить на Сахалине. А мы миримся с тем, что наши земляки ищут лучшую долю за пределами региона.

- Однако даже мы собрались кого-то приглашать.

- Такой проект в области действительно разрабатывается. Но речь идет всего о 200 переселенцах. Скорее, я бы назвал это пробой пера. Потому что, пока не решим проблемы коренных жителей, всякое массовое переселение будет выглядеть ущемлением их прав. Живой пример: на Сахалине укрепляется общественная милиция. Патрульно-постовая служба готова принять 300 человек. Средства на это есть, кадры можно учить и привлекать местные. Но южно-сахалинская милиция, где голод на патрульных особенно острый, не может их принять, потому что нет жилья. Вот когда мы решим эти проблемы, переселенцы сами сюда потянутся.

- Правильные слова вы говорите. Но их все говорят. Как и про высокие тарифы. Вот и президент на недавней пресс-конференции сказал: я знаю про высокие тарифы. А дальше что?

- Он не только сказал. Впервые этот вопрос рассматривался на Совете безопасности. За проблему тарифов, судя по всему, берутся всерьез. И не зря создается госкомиссия по развитию Дальнего Востока со статусом министерства и под председательством премьер-министра. От слов о важности развития этого региона федеральная власть переходит к делу.

- А какова роль полпредства в этом процессе?

- Не позволять ретушировать картину происходящего на местах, формулировать важные для территории проблемы, способствовать их разрешению совместно с местной властью и федеральными структурами в регионах.

- Насчет ретуши - неужели нет соблазна слегка подправить информацию?

- Соблазн есть всегда. Но с ним можно успешно справляться. Для этого мы и стараемся опираться на общественность, она-то соврать не даст. В прошлом году возобновили работу общественной приемной полпреда президента. Принцип очень простой - объявляем, кто будет вести прием, и приглашаем на него всех, у кого есть вопросы к данным лицам. Причем эти лица сами не знают, кто к ним придет и с какими проблемами, так что заготовить отписку не могут. Приходится слушать людей и отвечать на их вопросы, что называется, вживую. А у сахалинцев есть возможность без бюрократических процедур встретиться с "генералами", к которым еще попробуй попади в кабинет.

- Слово "генералы" прозвучало не зря?

- Вопросов к милиции всегда много. Поэтому ее руководители бывают в общественной приемной чаще других. Но есть интерес и к чиновникам, отвечающим за земельные вопросы, к военкомату и другим федеральным службам. За это время непосредственно в приемную обратились 136 граждан, но поступает еще множество телефонных звонков. Вот они и не дают приукрашать действительность. Мы также взяли за правило при обсуждении вопросов на коллегии приглашать журналистов и представителей общественности. Они могут получить всю информацию и задать интересующие их вопросы.

- Я присутствовала на коллегии, где обсуждалась проблема дачной амнистии. Было ощущение, что чиновники и дачники плохо слышали друг друга.

- Мне важно было, чтобы все стороны обозначили проблемы, тормозящие дачную амнистию. Кстати, после этой коллегии в общественную приемную обратились 20 дачников. Значит, люди увидели, что на их вопросы чиновники готовы давать ответы.

- Но на этой коллегии выяснилось, что регистрацию дачных участков тормозит несовершенство закона. Высока стоимость межевания земель, а изменения в закон, которые бы избавили дачников от этой процедуры, не внесены.

- Могу еще добавить - неизвестно, как поступать с заброшенными участками дачных товариществ - и продать их нельзя, и вычленить из общей территории невозможно. Закон действительно несовершенен.

- Тогда зачем ругать чиновников? В их руках просто плохой инструмент.

- Довольно часто инструмент вообще не хотят брать в руки. К тому же власти субъекта могут и должны проявлять законодательную инициативу. Но они не всегда этим пользуются.

- А полпреды не могли бы намекнуть центру, что законы следует хорошенько обдумывать?

- Этим они и занимаются. И не только в отношении законов. С приходом Камиля Исхакова встал вопрос о создании стратегии развития Дальнего Востока.

- Ну, это разве новость? Есть программа развития Дальнего Востока и Забайкалья.

- Когда ее проанализировали, то выяснили, что исполняется она лишь на 40 процентов. Правда, министры заявили, что все исполнено на 100 процентов, вот только эффективность не превышает 40 процентов. Причина в том, что программа есть, а стратегии нет. Каждый регион придумывает свою, никак не увязывая с возможностями региона в целом. Отсюда и эффективность. Приведу пример уже новой Курильской программы. Все замечательно - будем развивать там рыбную промышленность, добычу ценных ископаемых и прочее. Но кто это будет делать, если житейские потребности людей остаются за пределами программы, непонятно.

- И вы считаете, что стратегия даст ответ на этот вопрос?

- Не только я так считаю. Камиль Исхаков очень жестко формулирует проблему: нам нужны не трубы и не тонны нефти, а повышение качества жизни населения. И нам не дает благодушничать, и местным властям.

- Однако пока местные власти вынуждены обивать пороги министерств, чтобы защитить интересы региона. Когда-нибудь мы перестанем выпрашивать необходимое?

- Есть такая система, не спорю. Традиции ломаются долго. Но полпред всегда ставит вопрос жестко - просить и лебезить перед министрами не надо, надо требовать исполнения закона. Но и свою долю ответственности нести. Я на коллегиях очень часто слышу от руководителей: мы ставим вопрос перед областью или мэрами, но у них нет денег. Приходится спрашивать: вы отвечаете за бюджеты или за свой сектор ответственности? Вы можете объяснить родителям погибшего на дороге ребенка, что у власти нет денег на светофор и вы это понимаете? Кстати, мне очень импонирует, что прокурор области Сергей Бессчасный тоже очень требователен к исполнению закона и не склонен к излишним компромиссам. Это существенная помощь.

- Но не всегда же надо пытаться ломать стену. Можно ведь и не получить желаемого.

- Если постоянно занимать соглашательскую позицию, толку тоже не будет. Жизнь показывает, что если предъявляешь серьезные аргументы, обычно идут навстречу. Например, я предлагал представителям департамента здравоохранения области: давайте сразу требовать машины высокой проходимости. Нашим медикам важно вовремя добраться до больного, а не любоваться на реанимационное оборудование в машине, которая застряла в сугробах. Но пошли на поводу у центра, согласились с предложенным списком, а потом стали наказывать врачей, которые приспосабливали машины под реальные нужды.

- Но почему надо доказывать очевидное и всегда с чем-то бороться? Например, что нельзя автоматически сокращать штаты в миграционной службе. А теперь люди бьются в очереди за паспортами.

- Потому, наверное, что власть исходит из своих соображений, а не из реальной ситуации на местах. Мы настояли на возвращении штатных единиц в миграционную службу, думаю, ситуация скоро улучшится.

- Какие задачи вы ставите перед собой в ближайшее время?

- Постоянный мониторинг эффективности национальных проектов. Год прошел, а результатов нет. Да, некоторые категории врачей стали получать больше, но притока их в первичное звено так и не произошло. Гордимся, что оснащаем школы Интернетом, а в некоторых школах дети просто не могут им пользоваться: на его оплату нет денег. Доступное жилье стало еще недоступнее и точечные программы ситуацию никак не улучшают. Зарплата средняя растет, но расслоение между категориями граждан еще глубже. Не все так замечательно, чтобы праздновать успехи.

- А чем завершился скандал с руководителем территориального управления Федеральной службы по финансовому и бюджетному надзору в Сахалинской области?

- Пока говорить об этом рано. Инициирована проверка деятельности управления, относительно его руководителя прокуратура проводит свои действия.

- Так все-таки - нужен институт полпредства?

- На мой взгляд, пока еще нужен. Работы у нас только прибавляется…

Беседовала Виктория ВАСИЛЕНКО, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

1 марта 2007г.