Сахалинская областная Дума четвертого созыва отработала половину срока своих депутатских полномочий. Впереди еще два года.  О результатах работы за  прошедшее время  и о ближайших планах островного парламента рассказывает председатель облдумы Владимир ЕФРЕМОВ.

– Владимир Ильич,  чем были ознаменованы первые два года работы областной Думы?

– Дума четвертого созыва начала свою деятельность в непростой период – на федеральном уровне стало существенно меняться законодательство, связанное с социальной сферой, с передачей полномочий с федерального уровня на региональный  и муниципальный. Труднее всего и у нас в регионе, и в других субъектах России проходила монетизация льгот. Приводить областное законодательство в соответствие с ФЗ  № 122 было непросто. Достаточно вспомнить, какие  острые дебаты сопровождали принятие закона области о мерах социальной поддержки сельских бюджетников. И у областной администрации, и около Думы в то время стояли пикеты, в которых участвовали сельские специалисты из разных районов. Их представители присутствовали на одном из пленарных заседаний и были свидетелями обсуждения этого сложного вопроса. Закон в итоге приняли, но он был оспорен областным судом. На прошедшей весенней сессии  закон принят в новой редакции. Разработчики последнего варианта этого многострадального документа ставили перед собой задачу не ухудшить прежнее положение сельских специалистов.

Муниципальная реформа тоже была воспринята неоднозначно, в ее адрес часто звучала резкая критика, на местах царила некоторая растерянность.  На муниципалитеты  были возложены дополнительные полномочия, а главное – они должны теперь  сами  зарабатывать деньги. Естественно, это непросто, так как  во многих городах и поселках не осталось градообразующих предприятий и существенно сократилось производство. А чтобы муниципальные образования справились со всеми возложенными на них задачами – необходимо время. Пройдет не один месяц и не один год, прежде чем будут видны реальные результаты. Недавно в Хабаровске участники Дальневосточного международного экономического форума отметили, что местному самоуправлению на это необходимо минимум лет пять. И законодательная власть должна обеспечить местное самоуправление нормативной правовой базой, чтобы переходный период этой реформы прошел менее болезненно.

– Четвертая Дума не раз подвергалась критике и на федеральном уровне, и со стороны полпреда президента в ДВФО за одноуровневую систему местного самоуправле-ния.  Почему депутатский корпус пошел по такому пути?

– Принимая закон о границах и статусе муниципальных образований,  мы старались учесть мнение всех районов области.  И депутаты поступили правильно, что сохранили почти во всех МО одноуровневую систему самоуправления. Для нашего региона это оправдано.

За два года законодательной властью проведена большая работа по передаче государственных полномочий с областного уровня на муниципальный и наоборот. Чтобы было понятно, приведу несколько примеров. Теперь МО наделены полномочиями в сфере образования и опеки, по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и рядом других. В связи с этим внесены изменения в бюджетное законодательство. Главное, к чему прежде всего стремились депутаты, передавая госполномочия на местный уровень, – не оставить муниципалитеты без финансовой поддержки.

– Социальные вопросы у нынешней Думы значатся в приоритетных. Какие законы в этом направлении уже действуют на территории области?

– Действительно, законодательной деятельности в социальной сфере депутатский корпус уделяет более пристальное внимание. Нашим созывом принят закон о социальной поддержке многодетных семей: определен статус многодетной семьи, утвержден размер ежемесячных выплат на каждого воспитывающегося в ней ребенка. Закон о патронатном воспитании поможет многим детям-сиротам узнать, что такое семья. Также нами приняты десятки нормативных правовых актов, касающихся социальной поддержки малоимущих граждан и других незащищенных слоев населения. 

Серьезно мы работали над программами по поддержке молодых семей в строительстве (приобретении) жилья на 2005 – 2009 гг. и по развитию массового жилищного строительства на период до 2015 г. Депутатами было внесено немало поправок и дополнений в эти документы.

Также на комитетах и на пленарных заседаниях активно обсуждался и был принят закон о порядке и размещении залов игровых автоматов. На федеральном уровне только сейчас рассматривают аналогичный  закон, поэтому мы были вынуждены сами разрабатывать правила игры для этого вида бизнеса. Масштабная работа нами проделана по законодательному регулированию торговли алкогольной продукцией. Считаю, что это законы не только экономического характера, они напрямую связаны с социальной сферой. Ведь даже пенсионеры активно стали спускать последние деньги в игровых автоматах. Дети и подростки, вместо того чтобы больше времени проводить в школе, дома, в различных кружках, тоже крутятся у «одноруких бандитов».

– Что в ближайшее время планирует рассмотреть облдума?

– Законодательный портфель до конца года  у нас очень плотно наполнен. Не надо быть провидцем, чтобы сказать, что, как всегда, бурные обсуждения вызовет проект закона о бюджете на 2007 год. Вернемся мы к вопросам о ветеранах  труда Сахалинской области и к закону об образовании. Это важные документы. В Думу уже поступило два законопроекта о ветеранах – один разработан депутатом А. Болотниковым, второй внесен  губернатором.  Также нам предстоит принять решения по проекту закона о социальной поддержке инвалидов, по областным целевым программам об охране материнства и детства, о детях Сахалина на 2007 – 2010 гг.  Это лишь небольшая часть наших законодательных планов на осеннюю сессию.

– Владимир Ильич, наш парламент постоянно выходит в Государственную Думу со своими законодательными инициативами. Как на них реагируют в Москве?

– За последние два года мои коллеги активно вносили поправки в налоговые и бюджетообразующие законы, в законодательство о сырьевых ресурсах, социальной защите отдельных категорий населения, в пенсионные законы, Уголовный, Лесной, Водный и Жилищный кодексы РФ. Пока, к сожалению, в Госдуме наши законодательные инициативы откладываются в долгий ящик, особенно если они связаны с финансовыми затратами. Предложения коллег из других субъектов федерации тоже редко там находят поддержку. Чтобы не быть голословным, приведу такую цифру: в Государственной Думе РФ проходят всего 2 процента региональных инициатив. Но мы не собираемся опускать руки и будем по-прежнему настойчиво и целенаправленно работать в этом направлении. Сейчас в парламенте страны у нас появилась дополнительная поддержка. Защищать наши законодательные инициативы, не сомневаюсь, будет теперь уже  депутат Госдумы Светлана Васильевна Иванова.

– Следующая Государственная Дума станет избираться только по партийным спискам, а по какой системе будет формироваться пятый созыв облдумы?

– Напомню, что в 2004 году впервые выборы в областной законодательный орган проходили по смешанной системе: 14 депутатов было избрано по двухмандатным округам, столько же – от политических партий. Прошедшие два года показали, что у новой выборной системы есть свои плюсы и минусы, но окончательные выводы можно будет сделать после завершения наших депутатских полномочий. Поэтому пока мы не спешим следовать примеру депутатов Госдумы.

Л. КАсьян.

Газета "Советский Сахалин"

24 октября 2006г.