Взгляд со стороны

Последнее время в политических и общественных кругах России, в средствах массовой информации активно обсуждается роль и место зарубежных неправительственных организаций (ЗНПО), содействующих «развитию реформ в России и построению демократического общества». Есть сторонники этих организаций, но есть и противники, каждая сторона приводит свои аргументы...

Не секрет, что ряд ЗНПО, работающих в России, напрямую подчинены дипломатическим представительствам зарубежных стран и действуют в интересах реализации внешней политики этих государств по отношению России. Зачастую интересы зарубежных «спонсоров» разнятся с интересами России, а не редко направлены и на дестабилизацию политической ситуации в нашей стране.

Не составляет исключения и Сахалинская область, хотя следует признать, что деятельность большей части представленных у нас ЗНПО в основном носит положительный характер, так как сферами применения иностранного опыта стали конкретные отрасли островной экономики. Возможно именно большое количество иностранцев, участвующих в инвестиционных проектах на шельфе острова, и стали той «точкой притяжения», к которой стремятся наши иностранные партнеры – из почти 50 программ, реализуемых ЗНПО на Дальнем Востоке, более 30 осуществляются именно в Сахалинской области.

В то же время, есть и более чем странные примеры, показывающие, что не все ЗНПО стремятся принести области практическую помощь.

Например, в 1998 году в областном центре открылось представительство международной благотворительной организации "Британский Совет" (далее БС), заключившее "Соглашение о сотрудничестве с институтом усовершенствования учителей Департамента образования, культуры и спорта Администрации Сахалинской области". По условиям Соглашения, институт предоставил БС помещения, а ЗНПО обязалось выполнять функции по повышению профессионального мастерства островных педагогов английского языка, в т.ч. путем предоставления лингвистических и методических материалов о культуре, истории, этнографии, социальном и экономическом развитии Соединенного Королевства.

Позже стали проявляться «странности» в работе Представительства. Оказалось что БС в г. Москве является структурным подразделением отдела культуры Посольства Великобритании в г. Москве, и учрежден на основании "Соглашения между правительствами Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области образования, науки и культуры" от 15.02.94 года. В соответствии с указанным соглашением БС выступает в качестве основного агента британского правительства на территории России по реализации указанного соглашения, но порядок учреждения им филиалов или иных представительств в регионах указанным соглашением не оговаривался. По принятому предложению МИД РФ, британцы «обещали» руководствоваться в своей деятельности российским законодательством, а в части касающейся – «Положением о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-просветительских центров на территории РФ», утвержденным Правительством РФ 24.07.95 года. В нашем случае, эти нормы были не соблюдены.

Более того, оказалось что сотрудники БС на Сахалине трудоустроены как персонал посольства Великобритании в г. Москве, а само Представительство не зарегистрировано в налоговой инспекции, пенсионном фонде и других органах. В то же время, эти обстоятельства не стали помехой британцам в попытках истребовать себе «особого статуса» чуть ли не до дипломатической неприкосновенности.

Сложилась юридическая коллизия, в результате которой федеральные и местные контролирующие, надзирающие органы не вправе вмешиваться в работу указанного образования, а сотрудники последнего, являясь служащими Посольства Великобритании в г. Москве вправе осуществлять деятельность, предусмотренную вышеуказанным межправительственным соглашением. Т.е., на территории нашей страны, наши же граждане, являющиеся госслужащими Великобритании, по сути действовали в интересах другого государства, создавая пробритански настроенную прослойку, особенно в молодежной среде, которая позже сможет оказывать влияние на социально-экономическую обстановку в нашем регионе. При этом, основной акцент в своей работе БС делал на высокоинтеллектуальную категорию наших сограждан – преподавателей, которые, в свою очередь имеют большие возможности по оказанию такого же влияния на своих воспитанников. Очень напоминает печальный опыт недавних «цветных» революций на постсоветском пространстве или пресловутую «пятую» колонну генерала Франко в мятежной Испании 30-х годов прошлого века.

Примечательно, что «финансовым партнером» ЗНПО выступала британская компания «Бритиш Петролеум» - оператор нефтегазовых проектов «Сахалин-4» и «Сахалин- 5», для которой БС создавал положительный имидж в обществе при реализации проектов. При этом, динамика работы БС на Сахалине показывает, бурную деятельность представители этой зарубежной организации развили на Сахалине именно тогда, «партнер» приступил к освоению месторождений на сахалинском шельфе. Указанная деятельность, проводилась сотрудниками БС, в том числе, в целях снижения расходов нефтегазовой компании на мероприятия по соблюдению российского экологического законодательства. Так, в случаях обострения российского общественного мнения относительно экологической ситуации при разработке месторождений иностранной компанией или постановки под вопрос её экономической целесообразности для РФ, именно с позиций сахалинского БС проводились пропагандистские мероприятия. Последние чаще всего связаны с оказанием «гуманитарной» помощи недовольным слоям населения при соответствующем их освещении в СМИ. В качестве формы воздействия на ситуацию применялись и прямые контакты с соответствующими чиновниками от имени дипломатического ведомства.

Отдельный интерес вызывает ряд других элементов в работе представителей БС. Так, нанимаемым сотрудникам из числа российских граждан, по условиям заключаемого контракта категорически запрещено обсуждать с «третьими лицами» какие-либо вопросы, связанные с финансово- хозяйственной деятельностью БС и его спонсоров, а также распространять другую «внутреннюю» информацию.

Эти и другие вопросы стали темами обсуждения в ходе визита на Сахалин в мае 2006 года посла Великобритании в г. Москве Энтони Брентона. На большую часть из них Посол попытался ответить, но оспорить аргумент о фактическом отсутствии реальной социально-экономической пользы от деятельности БС на Сахалине, дипломат не смог пообещав лишь «разобраться».

И, действительно, в ноябре 2006 года г. Южно-Сахалинск посетил директор «Британского Совета» в России Кеннеди Джеймс, к стати дипломат посольства Великобритании. Иностранец официально объявил, что по указанию Посла он закрывает Представительства ЗНПО и, в качестве благотворительности передает «накопленную материальную часть» на баланс Сахалинского областного института усовершенствования учителей.

Уж не стремление ли избежать очередного скандала, после печально знаменитого «Романа с камнем», случившегося с уличенными в разведдеятельности работниками Посольства Великобритании в Москве зимой 2005 – 2006 г., двигало дипломатами, спешно закрывшими свое Представительство на Сахалине ? Или БС достиг целей, которые преследовал, открывая его в 1998 г.? Но это уже другая история и полагаем, что когда-нибудь и на эти вопросы получим ответ.

BRITISH COUNCIL’S ACTIVITIES

An Alternative View

Recently, in the political and social circles of Russia and in the mass media the issue of role and place of Foreign Non-Governmental Organizations (FNGO), contributing to "the development of reforms in Russia and building of democratic society" is being actively discussed. There are supporters and opponents! for FNGOs, each part has its own arguments.

It\'s not a secret that a number of FNGOs, operating in Russia, are directly subject to the diplomatic representatives of foreign countries and act in the interests of realization of foreign policy of these countries with regard to Russia. Frequently, interests of the foreign "sponsors" diverge from those of Russia, and more over are often directed at the destabilization of our country\'s political situation. The Sakhalin Region is not an exception, though it should be admitted that the activity of most part of FNGOs working here, is mainly positive, as the spheres of foreign experience implementation are represented by the specific branches of the island economics. It may well be that namely a big number of expatriates, taking part in the investment projects on the island shelf, became that "point of attraction" to which our foreign partners long to - out of 50 programmes, actualised by FNGOs in the Far East, more than 30 are being realized in Sakhalin Region.

At the same time, there are more than strange examples, indicating that not all FNGOs aspire to bring to Sakhalin Region some practical benefits. For instance, in 1998 the Representative Office of the international charitable organisation "British Council" (ВС) opened in Yuzhno-Sakhalinsk and concluded a Cooperation Agreement with the Institute of Advance Training for Teachers of the Department of Education, Culture and Sports of the I Sakhalin Administration. Following the conditions of the agreement, the institute provided premises to ВС which took the commitment I to improve professional skills of the island\'s English-language teachers, including provision | of linguistic and methodical information with regard to the culture, history, and ethnography, social and economic development of the United Kingdom.

Later, certain oddities were revealed in the I work of the above-mentioned Representative I Office. It turned out that ВС in Moscow was | the branch of the Culture Department of British I Embassy in Moscow and was set up on the basis I of the "Agreement between United Kingdom of I Great Britain and Northern Ireland and Russian Federation Government on the cooperation in the sphere of education, science and culture" dated 15.02.1994.In accordance with the indi¬cated agreement BС acts as the main agent of British government on the territory of RF for the realisation of the specified agreement, but the agreement does not stipulate the order of establishment of any branches or departments in the regions.

As per the accepted proposal of RF Ministry of External Affairs, the British "promised" to be guided in their activity by the RF Regulations, | and in the part related to the establishment of any branches - by "Regulation on the order of foreign cultural and educational institutions establishment on the territory of RF," approved by RF Government on 24.07.1995. In our case these norms were not followed.

More over, it happened that personnel of ВС on Sakhalin were placed in a job as employees of British Embassy in Moscow, and the Representative Office itself was not registered in the tax office, pension fund and other authorities. Yet it didn\'t prevent British from the endeav¬ours to demand a "special status" for them right up to the personal inviolability.

Judicial collision arose, as a consequence of which federal and local authorities had no right to interfere in any activity of the indicated institution and its personnel being employees of British Embassy in Moscow were entitled to realise activities stipulated by above-mentioned Agreement. That means that oh the territory of Russia, Russian citizens, being state employees of Great Britain, were acting in the interests of other State, creating pro-British disposed circles, especially among young people, which would be able later on to influence socio-eco¬nomic environment in our country. With all its going on, the main accent in its activity ВС made on the high intellectual category of our citizens - teachers, who, in their turn, had enor¬mous opportunities to exert the same influence on their students. It bears a strong resemblance with bitter experience of the recent "colour" revolutions in the former Soviet Union or the notorious "fifth" column of General Franco in rebellious Spain in the 1930s.

It\'s notable that a "financial partner" of a FNGO was represented by (he British company "British Petroleum"- operator Sakhalin-4 and Sakhalin-5, to the benefit of which ВС created a positive image in the society during the realisa¬tion of the projects. In addition, the dynamics of ВС work in Sakhalin Region displays that feverish activity of ВС started exactly at the moment when "the partner" commenced the development of deposits on the shelf of Sakha¬lin. The indicated activity was conducted by ВС also with the aim to reduce the costs of the oil and gas company in terms of observance of Russian Environment Code. Thus, in case of ag¬gravation of Russian public opinion with regard to ecological situation in the process of deposits development by the foreign company or in case of any doubt regarding its economic expediency for RF, it was the ВС that undertook propaganda maneuvers, which were represented by provi¬sion of "humanitarian" help to the malcontent levels of population and was accompanied by its clear coverage in mass media. As another means to have an impact on the situation direct contacts with the relevant officials on behalf of diplomatic department were implemented. Separate curiosity excites a number of other elements in the activity of the representatives of ВС. Thus, as per the contract concluded, Russian citizens employed by ВС were strictly forbidden to discuss with "third parties" any issues related to the financial and economic activitу of BC and its sponsors as well as to announce or distribute any other "internal" information.

All the issues mentioned above in addition to some other became topics of the discussion during the visit of Great Britain Ambassador in Moscow Mr. Anthony Brenton to Sakhalin Island in May 2006. The ambassador made an attempt to answer most part of the questions but failed to dispute the argument on the actual absence of real socio-economic benefit of ВС activity on Sakhalin Island and promised to "examine" the situation.

And, indeed, in November 2006, Mr. Ken¬nedy James, Director of British Council in Rus¬sia and, by the way, Diplomat of Great Britain Embassy, visited Yuzhno-Sakhalinsk. The expa¬triate announced officially that as per the order of the Ambassador the Representative Office of FNGO would be closed down and as an act of charity the "accumulated material base" would be handed over to the balance of Sakhalin Region Institute for Advance Training of Teachers.

Wasn\'t it an attempt of the diplomats, hastily closing their Representative Office on Sakhalin, to avoid just another scandal, after the ruefully famous "Romance with a Stone", happened to the exposed intelligence service employees of the British Embassy in Moscow 2005-2006? Or did ВС achieve their aims that were set in 1998 when ВС was established? But this is another story and we suppose that some day these questions will be answered.

The Sakhalin Times № 24 (254), June 28

Сахалин Таймс № 24 (254) 28 июля 2007 г.

7 декабря 2007г.