У нас опять та же песня: хотели как лучше, а получилось как всегда. Новая, так называемая отраслевая система оплаты труда, изложенная на бумаге, смотрелась симпатично. Она была призвана заменить консервативную ЕТС (Единую тарифную сетку) с самой современной и самой благородной целью - повысить зарплаты традиционно бедным бюджетникам. Позади пять месяцев с начала года. Что имеем при ближайшем рассмотрении?

Поспешишь - людей разоришь

А имеем мы пока массу жалоб в различные органы власти из всех районов области от финансово пострадавших педагогов, работников культуры, врачей и тренеров. Мотив один - специалисты высшей и средней категории в большинстве случаев либо потеряли в зарплате, либо получили на добавку сущие копейки.

В связи с этим в конце мая в облдуме прошло расширенное заседание комитета по социальной политике, где собрались депутаты областного и городского представительных органов, сотрудники администрации области, руководители практически всех департаментов и управлений социальной сферы. Состоялся весьма обстоятельный, откровенный разговор о проблемах, возникших в результате перехода на отраслевую систему оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений.

Следует напомнить нашим читателям, что переход на новые условия оплаты труда был осуществлен для того, чтобы, во-первых, довести зарплату низкооплачиваемых сотрудников бюджетных предприятий и организаций до уровня прожиточного минимума, установленного в Сахалинской области; во-вторых, повысить оклады специалистов тех же предприятий и организаций. Что касается первой задачи, то она выполнена блестяще: официальные доходы уборщиц, дворников, сторожей, дежурных и других представителей обслуживающего персонала возросли в среднем в 2,5-3 раза. К примеру, в системе областного образования зарплаты данной категории работников в прошлом году составляли 3,5-4 тысячи рублей, а с января - не менее 8 тысяч.

А вот теперь что касается специалистов. Для них в нормативных документах областного уровня был установлен рост должностных окладов с 2008 года в среднем на 15-20 процентов. Плюс к этому вводилась система компенсационных и стимулирующих выплат работникам с более высокой квалификацией - за напряженность труда, за выполнение дополнительных обязанностей, не входящих в перечень основных по должностной инструкции, и т. д. Как сообщила облдуме вице-губернатор, начальник фин-управления области Наталья Новикова, средства на реализацию перехода на отраслевую систему оплаты труда областных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, соцобеспечения, ветеринарии, архивов, Дома спортивной молодежи и природного парка "Монерон" были заранее предусмотрены в областном бюджете в полном объеме - в сумме 800 миллионов рублей. Это, повторяю, для областных учреждений. Проблемы возникли в муниципалитетах.

Не окладом единым...

Возьмем для примера учреждения культуры Южно-Сахалинска. Изначально переход на отраслевую систему предполагал рост окладов работников в среднем (по сравнению с декабрем 2007 года) на 37 процентов. В частности, зарплата руководителей учреждений должна была повыситься на 27 процентов, педагогов музыкальных школ и школ искусств - на 18, специалистов культуры и библиотечных работников - на 11, низкооплачиваемого обслуживающего персонала - на 55 процентов. Расчетный фонд зарплаты на текущий год должен был составить почти 190 млн. рублей. Но формирование бюджета Южно-Сахалинска прошло в июне 2007 года, и тот фонд был утвержден в сумме 153,6 млн. Дефицит бюджета только по этой статье составил более 30 млн. рублей.

И подобные дефициты обозначились во всех муниципальных образованиях. Ситуация обострилась из-за того, что в первую очередь необходимо было обеспечить увеличение в 2-3 раза зарплат низкооплачиваемых сотрудников, что и съело основную массу фондов зарплаты. Поэтому из оставшихся средств тех фондов размеры должностных окладов устанавливались в минимальных и средних размерах, несмотря на высокую квалификацию специалистов и продолжительный стаж работы. О компенсационных и стимулирующих выплатах говорить вообще не приходилось, в некоторых случаях люди получили голые оклады. Так и произошло снижение зарплат по сравнению с прошлым годом. Звучит как нонсенс: директор школы искусств "Этнос" Н.Эйдинова потеряла в зарплате 14 тысяч рублей!

- Раньше, по старой системе, - рассказывает Наталия Семеновна, - наши педагоги получали премии ежемесячно. А нынче не было еще ни одной, хотя концертная деятельность педагогов и воспитанников "Этноса" даже возросла: 75 концертов за один учебный год! Это нормы солидной филармонии. При этом надо уточнить, что концертная и конкурсная деятельность педагогов осуществляется в нерабочее время, то есть мои сотрудники мало того что потеряли в зарплате, они и после занятий работали бесплатно.

Как призналась на заседании в облдуме начальник управления культуры и туризма Южно-Сахалинска Инга Цупенкова, в городе сложилась критическая ситуация для работников сферы культуры. Для полноценного внедрения отраслевой системы оплаты труда управлению необходимы дополнительные 35,6 млн. рублей. Однако в условиях низкой обеспеченности бюджета (53 процента от потребностей областного центра) городское финуправление настаивает на утвержденной сумме в 153,6 млн. рублей. Так и получилось, что вместо запланированных 37 процентов роста зарплат специалисты от культуры получили в среднем лишь 12 процентов. (Для сравнения: если бы они остались на старой системе оплаты труда, то получили бы с начала года 14 процентов прибавки.)

Быль или небыль?

Не радужнее обстоят дела в муниципальных учреждениях образования и здравоохранения. Как рассказала на совещании заместитель начальника облдепартамента образования Наталья Мурашова, поначалу трудности в районах были связаны с подготовкой нормативно-правовой базы. Некоторые из них работали над документами до конца апреля, поэтому перерасчет зар-платы, начиная с января, пройдет лишь во втором квартале. Но не в этом самое обидное, а в опять же ограниченных фондах зарплаты. В муниципальных органах власти оклады педагогам установили на минимальном уровне - побоялись, что просто не хватит денег. Так и вышло, тем более что основная масса средств ушла на повышение зарплат обслуживающему персоналу - на 80-100 процентов. Педагогам остались крохи: их зарплаты за прошедший период выросли только на 10-15 процентов. Кроме того, учителя одной квалификации, имеющие примерно равный стаж работы по специальности, в разных районах получили различные зарплаты, хотя система-то называется отраслевой, то есть предполагает равные доходы при равных условиях. На заседании прозвучал пример: в Южно-Сахалинске зарплаты педагогов выросли в среднем на 14 процентов, а в Томари - на 9. Почему так произошло? Да потому, что оклады в разных муниципалитетах в основном одинаковые (увы, минимальные), а вот стимулирующие выплаты везде различные - и по содержанию, и по сумме. А это значит, что мы имеем дело с полуотраслевой-полумуниципальной системой оплаты труда.

В здравоохранении низкооплачиваемый персонал составляет до 40 процентов от общего числа всех сотрудников. Их зарплаты опять же выросли вдвое, поэтому выплаты стимулирующего характера врачам высшей и первой категории либо снижены, либо вовсе отсутствуют.

Как будто в буре есть покой

А корень всех вышеназванных проблем не в дефиците средств, а в той поспешности, с которой новая система внедрялась в области. Еще в ноябре - декабре 2007 года ее только изучали, создавали принципиально иную правовую базу, а с 1 января уже ввели. Надо отметить, что наша область в этом деле была в числе пионеров. Представители обладминистрации не стесняясь говорили на заседании о том, что данное решение было из разряда политических. Ну захотела область выглядеть на фоне остального Отечества прогрессивным регионом. Хотя первоначальное решение было более здравым: в 2008-м на новую систему перевести только областные бюджетные учреждения, а в 2009-м - муниципальные. Но в последний момент, точнее будет сказать, в последние дни декабря прошлого года было дано указание во всех городах и районах перетряхнуть свою бухгалтерию. Областное финансовое управление упрекает сегодня муниципалов за то, что они затянули работу с разработкой нормативно-правовой базы. Им-де надо было просто скопировать документы, подготовленные в областных департаментах, и чуть-чуть добавить от себя в части стимулов за качество труда.

Деньги? А деньги, оказывается, есть. В областном бюджете на 2008 год предусмотрены значительные средства на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В их числе средства на повышение зарплат работникам бюджетных учреждений (в связи с переходом на новые условия оплаты труда) в размере 1176,4 млн. рублей; из них только сотрудникам муниципальных общеобразовательных учреждений полагается 505,3 млн. рублей. Все муниципальные образования получили субсидии из облбюджета. Вероятно, этим можно объяснить тот факт, что за прошедшие пять месяцев задолженности по зарплате работников бюджетных учреждений не было. Но средств явно не хватило, как отметили все участники расширенного заседания. В обл-администрации ищут выход из ситуации. Во-первых, прозвучала рекомендация руководителям учреждений активнее использовать деньги из внебюджетных фондов и от коммерческой деятельности, в частности, от платных услуг в здравоохранении. По учреждениям дошкольного образования и культуры, где с платными услугами некоторая напряженка, вопрос будет рассматриваться отдельно, путем внесения поправок в облбюджет. Во-вторых, вопрос об увеличении размера субсидий всем муниципалитетам может быть рассмотрен в администрации только в случае поступления дополнительных средств в областной бюджет в текущем году.

Наталья ДВОРКИНА, фото Виктора ТИТОВА, газета «Южно-Сахалинск сегодня».

6 июня 2008г.