Покупка многоместных автобусов или детского питания, строительство или ремонт дорог в городе - все это предмет заботы управления по вопросам организации размещения муниципального заказа комитета экономики городской администрации. Другими словами - управление занимается организацией и проведением торгов для муниципальных организаций и предприятий, заявивших о своей потребности в тех или иных видах работ, получении услуг, а также в приобретении различной техники или оборудования. Сегодня в областном центре порядка 20 муниципальных заказчиков. Среди них - департаменты образования и здравоохранения, управление культуры и туризма, отдел капитального строительства (ОКС)…

О работе управления рассказывает заместитель начальника управления по вопросам организации размещения муниципального заказа Екатерина ПАВЛЮК.

- Все структурные подразделения городской администрации являются самостоятельными получателями бюджетных средств и, соответственно, самостоятельными заказчиками. С целью централизованного решения вопросов по размещению муниципальных заказов мэрией Южно-Сахалинска и было создано наше управление.

Муниципальные заказчики предоставляют нам заявки о том, что конкретно им нужно, например ремонт, оборудование, техника или услуги. И мы объявляем торги, которые проводятся в форме конкурсов или аукционов - в зависимости от заявки. Законом определен перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить только аукцион, например капитальный ремонт объектов капитального строительства. Торги, как правило, проводятся в открытой форме.

В связи с тем, что расходуются бюджетные средства, управление в первую очередь призвано следить, чтобы тратились они экономно и целенаправленно.

Решение о допуске претендента к участию в торгах принимает единая комиссия по вопросам размещения заказа. Ее состав утвержден постановлением мэра Южно-Сахалинска. В комиссию, председателем которой является начальник управления Андрей Путятин, входят сотрудники нашего управления, представители департаментов здравоохранения, городского хозяйства, депутат городского Собрания. Это те люди, которые могут объективно оценивать претендентов на участие в торгах. Однако бывают и случаи, когда комиссии сложно принять решение о допуске к торгам того или иного участника, как, например, было с поставкой аппарата УЗИ. В тот раз департаментом здравоохранения в помощь комиссии была создана дополнительная рабочая группа из узких специалистов для того, чтобы исключить участие в торгах тех, кто предлагал не соответствующее конкурсным требованиям оборудование.

Процедура проведения торгов достаточно серьезная, поэтому все специалисты управления, которые занимаются подготовкой и разработкой документации, прошли специальное обучение.

После того как все документы готовы, объявлены торги (с обязательной публикацией в газете "Южно-Сахалинск сегодня"), в установленные сроки приступаем к их проведению. Здесь тоже свои правила. Например, при проведении аукционов в первую очередь аукционист рассказывает, как необходимо вести себя участникам торгов. Как показывает практика, бывает так, что человек незнаком с процедурой проведения аукциона и начинает торговаться сам с собой. Объясняем также, что ведется аудиозапись аукциона. Это, кстати, обязательная процедура, предусмотренная законом.

Управление также занимается ведением Реестра муниципальных контрактов. Дело в том, что все заключенные муниципальные контракты заказчики обязаны представить в управление для присвоения реестрового номера. Только после этого контракт может быть передан на оплату в казначейство. Без внесения в реестр казначейство документы к оплате не принимает.

Существенные условия контракта (срок выполнения, предмет, сроки поставки и цена) при его заключении меняться не могут. И управление это также контролирует.

Однако все прекрасно понимают, что одно дело - бумажные расчеты, другое - реалии, такие как скрытые работы, возникающие при выполнении договора. Например, заказчик рассчитал, что нужно сделать крышу за три дня. Когда эту крышу разбирают, становится понятно, что там сначала необходимо заменить сгнившее основание, а это контрактом не предусмотрено. Поэтому возникает необходимость в увеличении объема работ и, соответственно, финансирования. Согласно закону в таких случаях (при необходимости проведения дополнительных работ, но только связанных с предметом контракта) заказчик вправе обратиться к подрядчику с соответствующим предложением. Но!.. Такие работы не должны превышать 10 процентов от общего объема. То же самое касается финансирования. То есть заказчик может увеличить стоимость контракта не более чем на 10 процентов. При этом составляется дополнительное соглашение и передается нам в управление для внесения в реестр. А прежде наши специалисты проверят все представленные расчеты и обоснованность дополнительных затрат.

Кроме того, мы делаем отметку в своем реестре о том, что контракт исполнен. Об этом нам также должен сообщить заказчик.

Бывает, дело заканчивается судебным разбирательством из-за того, что подрядчик ненадлежащим образом выполняет определенные контрактом работы.

В соответствии с законом управление вправе внести такие организации в Реестр недобросовестных поставщиков. Но этот реестр ведем уже не мы, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС), куда заказчик работ может обратиться и минуя нас. По нашей инициативе предприятие оказывается в черном списке только в случаях, если его объявили победителем аукциона или конкурса, а оно отказалось от заключения контракта, либо у нас есть вступившее в законную силу решение суда о том, что муниципальный контракт расторгнут в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств. Такой реестр ведется ФАС по всей России. "Членство" в нем чревато тем, что предприятие два года не вправе участвовать в торгах (только в котировках - это закупки до 500 тысяч, которые проводят сами заказчики).

Кстати, прежде чем допустить участника к торгам, управление проверяет его по реестру ФАС: числится там, значит, к торгам не допускается. Равно как и те, кто находится в стадии банкротства.

Ну а работа нашего управления - на контроле ФАС. Члены комиссии в случае нарушения организации торгов (например, управление не имеет права ограничить круг участников) несут согласно Кодексу об административных правонарушениях персональную ответственность. Минимальный размер штрафа - 30 тысяч рублей, и он выписывается на каждого члена комиссии, если все семеро единогласно отказали претенденту в допуске к торгам и ФАС это признала незаконным. Штраф может быть выписан также на управление, его руководителя или заказчика. Правда, таких прецедентов у нас еще не было. Мы не допускаем того, чтобы каким-то дополнительным требованием ограничить круг участников торгов, более того, стараемся создать заказчикам и потенциальным подрядчикам наиболее комфортные условия для работы. Кстати, с 1 августа наше управление будет работать по новому адресу: улица К.Маркса, 23 (в здании "Оптики"). Сейчас там подготовлен удобный аукционный зал с двумя большими мониторами на стенах - чтобы участники торгов могли не только слышать, но и видеть величину шага аукциона на экране.

Записала Лариса ВЛАДИМИРОВА, фото Виктора ТИТОВА, газета «Южно-Сахалинск сегодня».

31 июля 2008г.