Как известно, с 1 января вступили в действие новое положение закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», а также постановление правительства (№ 184 от 19 марта 2008 г.) и приказ федеральной таможенной службы (№ 578 от 14 мая 2008 г.). Согласно этим документам, отныне все добытые в экономзоне и на континентальном шельфе России водные биоресурсы и продукты их переработки должны доставляться на таможенную территорию РФ для таможенного оформления. Определен также порядок оформления рыбопромысловых судов, их уловов, продуктов их переработки и совершения таможенных операций с продукцией морского промысла, перемещаемой судами через таможенную границу России. В частности, для обеспечения сохранности уловов и сокращения потерь промыслового времени установлен жесткий срок проведения контроля и оформления судов, приходящих в морские порты России, – три часа с момента прибытия сотрудников таможни на борт судна. Главными целями этих нововведений, как следует из заявлений руководства рыбной отрасли страны и правительства, стали стремление увеличить поставки рыбы и морепродуктов на российский рынок, для чего надо прекратить или хотя бы существенно сократить неконтролируемые вылов и вывоз за рубеж водных биоресурсов (ВБР), то есть – браконьерский их промысел и контрабанду, принявшие масштабы, сопоставимые с легальными добычей и экспортом ВБР. Впрочем, стремление направить рыбопотоки преимущественно в Россию выглядит патриотичным, но не совсем рыночным. К тому же сейчас не только в западных регионах страны, но даже в «сухопутной» Сибири, где еще лет 20 назад даже селедку продавали по норме «две штуки в одни руки», столь острого рыбного дефицита нет (про Дальний Восток и говорить не стоит). Иное дело, что многие и многие виды морепродукции стали для большинства жителей континентальной России, да и для прибрежного населения поистине «золотой рыбкой», гораздо дороже мяса. И отнюдь не из-за погони рыбопромышленников за сверхприбылями, но по причинам объективным. Морское рыболовство стало очень затратным в результате многократного удорожания нефтепродуктов, металла, судостроения, введения предварительной платы за еще не пойманную рыбу, налоговых и прочих поборов, а также из-за постоянного роста транспортных расходов на перевозку «даров» моря. Этот промысел сегодня не только физически опасен, но и экономически рискован, непредсказуем. Нередко рыбаки ждут полного расчета за минувшую путину по полгода, а то и более. Куда проще в таком положении махнуть на все запреты и начать сбывать уловы «за бугор» – и близко, и денежно, и без волокиты... Наверное, изжить или свести к минимуму браконьерство и бесконтрольную утечку уловов можно, но с помощью не только силовых, но и – главное – экономических мер, делая поставки рыбы и морепродуктов на отечественный рынок более привлекательными, чем на зарубежный. Рыбаки ждут, что рано или поздно так и будет, что им государство начнет помогать хотя бы так же, как сельхозпроизводителям. Однако пока что предпочтительнее вновь оказались фискальные меры. Тем не менее новые законодательные установления надо выполнять. А чтобы делать это надлежащим образом, в конце минувшего года дальневосточные таможенники провели ряд подготовительных мероприятий. И в ходе их были оглашены некоторые любопытные цифры, идущие не совсем в русле намерений правительства. Так, из пресс-релиза отделения по связям с общественностью Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) следует, что в 2009 г. в Дальневосточный федеральный округ будет, по прогнозам администраций регионов, ввезено порядка 1,5 млн. тонн рыбопродукции, из которой менее половины останется на территории РФ (остальная, надо полагать, уйдет за рубеж. – Прим. авт.). По предположениям же администрации Сахалинской области, около 40 проц. добытой рыбопродукции будет поставляться на экспорт, оставшаяся же часть – на внутренний рынок (из нее сахалинцам и курильчанам хватает всего около 7 проц. – Прим. авт.). А на пресс-конференции в Сахалинской таможне первый заместитель ее начальника Е. Рябцев дал журналистам «почувствовать разницу». Он уточнил цифры и сообщил, что если в последние годы из 560 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, добываемых в среднем за год областью, на экспорт оформлялось всего примерно до 30 тыс. тонн, то, согласно прогнозу обладминистрации, теперь придется оформлять около 220 тыс. тонн, или в семь с лишним раз больше, а 340 тыс. тонн пойдут на стол россиянам. То есть выходит, что поставки рыбы от сахалинцев на отечественный рынок не увеличатся, а, напротив, сократятся – на 190 тыс. тонн в год. (Однако закрадывается невольная мысль, что эти 190 тыс. и ранее шли «за бугор», но контрабандным порядком, а вот теперь легализуются). Как выяснилось на заседании консультативного совета при ДВТУ, «несмотря на результаты аналитической работы, достоверно спрогнозировать ситуацию, которая сложится... с таможенным оформлением рыбопродукции, доставляемой на сухопутную территорию, пока затруднительно». Ведь нагрузка на таможенников увеличивается многократно, штатная численность их остается пока что прежней, а сроки оформления судов и рыбопродукции, как мы уже знаем, сжимаются до трех часов. Чтобы ускорить эту процедуру, декларирование ввозимой продукции морского промысла теперь проводится в форме заявки-уведомления, которая передается в пункт пропуска не позднее чем за 24 часа до прихода судна в порт. И еще один момент, который «облегчает жизнь» и таможенников, и рыбаков и о котором шла речь на всех встречах, состоит в том, что досмотр судов производится не стопроцентно, а выборочно, в соотношении примерно «одно судно из ста». Причем фактический досмотр проводится только на тех судах, которые замечены в нарушениях рыболовного законодательства. Некоторые сомнения в реальности срока оформления вызывает плачевное состояние инфраструктуры наших портов, о чем рассказал начальник отдела Сахалинской таможни А. Ковтунович. – Согласно законодательству, – сообщил он, – заходить для оформления суда с уловом могут лишь в такие пункты пропуска (то есть в порты), в которых расположены федеральные контрольные органы, а те, в свою очередь, должны иметь там специально оборудованные помещения. У нас в области на постоянной основе работают лишь пять морских пунктов пропуска – в Александровске-Сахалинском, Холмске, Невельске, Корсакове и Южно-Курильске, а шестой – в Де-Кастри Хабаровского края, но и в этих портах условий для нашей работы практически нет. Оформление судов и грузов таможенной службой, сказал далее А. Ковтунович, должно проводиться у причалов. Рейдовое оформление – это исключение из правил, к тому же выход катеров в море при волнении более двух баллов запрещен. Доставка наших нарядов в море – это обязанность администраций пунктов пропуска. Но у нас в области нет ни одного катера или буксира портофлота, соответствующего требованиям морской безопасности к перевозке пассажиров. К тому же рейдовое оформление занимает вдвое больше времени, чем у причала. Эти вопросы таможенники обсудили на последней встрече с представителями рыбопромышленных компаний и облдепартамента по рыболовству. В принятом протоколе обозначены обязанности всех сторон. В принципе, подытожил А. Ковтунович, островная таможня готова работать с рыбаками в жестких временных рамках, но при условии соблюдения и остальными участниками этого процесса своих, определенных правительством, обязанностей и четком взаимодействии с таможней администраций портов. Первые дни 2009 года, когда в Корсаковском моррыбпорту были оформлены по новым правилам два первых траулера, показывают, что эта задача хоть и непростая, но все-таки решаемая. Процедура прошла в предписанные правительством сроки: заблаговременно, за несколько дней вперед, рыбаки подали заявки-уведомления, а власти уложились в трехчасовые отрезки времени на оформление. Этот «первый блин» оказался, к счастью, не «комом», но особого оптимизма ни у таможенников, ни у самих рыбаков пока не вызвал. Что такое два судна? В разгар наступившей минтаевой путины транспортные рефрижераторы будут выстраиваться в очередь на оформление, и не только наши, сахалинские, но и приморские, и хабаровские, и прочие. Ибо порядок процедуры разрешает заходить для этих целей любому российскому судну в тот отечественный порт, который ближе или более устраивает экипаж судна, отправляющегося с рыбопродукцией на экспорт. Как относятся к нововведению сами рыбаки? – В принципе это дело полезное, – считает президент АРСа (ассоциации рыбаков Сахалина) А. Верещак, – правда, довольно запоздалое. Оно преподносится нам как очередной виток борьбы с браконьерством и контрабандой продукции морского рыбного промысла. Согласны. Но если уж приняты дополнения в закон о рыболовстве и другие документы на этот счет, то необходимо было, прежде чем вводить их в действие, отработать все многочисленные взаимосвязи процесса. И хотя администрации пунктов пропуска (портов), все контролирующие органы, а также рыбаки и портовики готовились к нововведению, детальной отработки совместных действий не было. А сейчас мы с содроганием ждем реальных массовых подходов судов в пункты пропуска. Видимо, и самому федеральному агентству по рыболовству еще многое не ясно, считает президент АРСа. Поскольку вот только что пришел документ от его руководителя А. Крайнего, который предлагает рассмотреть возможность направления всех транспортных потоков с рыбопродукцией... в два крупных порта Приморья. Представляете, какие там будут выстраиваться очереди на оформление? – На трехсторонней встрече сахалинских таможенников, рыбаков и представителей областной власти, – рассказывает С. Чайка, начальник отдела областного департамента по рыболовству, – разговор шел довольно конструктивный. Рыбопромышленников более всего беспокоят те простои флота и убытки, которые могут возникнуть в результате нововведений. За примером далеко ходить не пришлось: в декабре теплоход «Корсаков» компании «Пиленга» простоял на оформлении в Корсаковском порту целую неделю. Таможня объяснила это издержками графика постановки судов на оформление к причалу, составляемого администрацией порта. Но рыбакам неважно, кто виноват, им важно, чтобы судно не задерживали сверх положенного. Много нареканий, сообщил далее С. Чайка, вызывают и заметно подросшие железнодорожные тарифы при отправке рыбопродукции на материк паромной переправой. Если в 2007 г. этим транспортным каналом было отгружено 26 тыс. тонн, то в 2008-м – лишь чуть более 10 тыс. Рыбаки вынуждены были искать альтернативные пути перевозки своей продукции – через порты Приморья, однако там она попадает в руки множества перекупщиков и в итоге становится неподъемной для большой массы российских покупателей. Хотя сахалинцы поставляют ее для них по цене втрое, вчетверо более низкой, чем за рубеж. Отсюда и тенденция – продавать львиную долю улова за кордон, а не на российский рынок, и одними силовыми мерами это положение не поправишь. Впрочем, о результативности новых усилий федеральных властей по пресечению браконьерства мы узнаем довольно скоро. И хочется верить, что когда-нибудь прекратится на просторах дальневосточных морей стрельба по рыбакам, убегающим с противозаконными уловами крабов, креветки или морских ежей, а экипажи наших судов будут поддержаны государством не менее, чем аграрии или автомобилестроители, и перейдут из теневого бизнеса в легальный. А. ЛАШКАЕВ.
Cантехника
