Информация: Общество

Отступаем, однако...


5 ноября состоялись парламентские слушания по проекту регионального закона «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год». Как ни старались докладчики – представители различных ветвей власти – представить будущий основной финансовый документ области «социально направленным», цифры, увы, свидетельствовали о другом: по уровню обеспеченности областной казны мы возвращаемся к 2007 году... Судите сами. Расходы областного бюджета предлагается сократить почти на треть. По топливно-энергетическому комплексу расходы урезаны на 46 проц., сельскому хозяйству – на 56 проц., дорожному хозяйству – на 37 проц., жилищному – на 74 проц. Расходы на социально-культурную сферу в абсолютных цифрах уменьшены на 1 млрд. 128 млн. рублей. Наибольшее сокращение запланировано на здравоохранение – на 1 млрд. 71 млн. рублей, или на 29 проц. Так что будьте здоровы и без медицинской помощи... С грустными этими цифрами не поспоришь. Да и в выступлениях официальных лиц проскальзывали отдельные фразы о том, что, к примеру, власть «...не сможет обеспечить то, что планировала ранее». А обсуждаемый законопроект назван «необычным». Применительно к нему не раз прозвучал термин «впервые»... В частности, впервые (за последние, конечно, годы) в проекте финансового документа не предусмотрены средства на повышение зарплаты бюджетникам. Которые, замечу (в частности, учителя, работники культуры), и так высокими доходами не избалованы. Отказ от индексации зарплат с учетом инфляции фактически означает снижение жизненного уровня широких слоев населения. В целом, судя по законопроекту, областная казна-2010 по объему консолидированных доходов по сравнению с текущим годом «похудеет» почти на 15 млрд. рублей. То есть более чем на четверть. А коль нет дохода, придется сокращать и расходы. Они составят 40,8 млрд. рублей. Применительно к уточненному бюджету на 2009 год общее их снижение составит 14,6 млрд. рублей. Планирование доходов на 2010 год, отмечалось на слушаниях, имеет ряд особенностей, связанных с применением специального режима налогообложения при реализации международных шельфовых проектов, а также с изменением федерального законодательства в части централизации на федеральном уровне налога на добычу полезных ископаемых и методики распределения акцизов. Так, «обновленный» порядок расчета норматива отчисления по акцизам на алкогольную продукцию и на нефтепродукты приведет к выпадающим доходам областного бюджета в сумме около 210 млн. рублей. Но в первую очередь уменьшение объема поступлений собственных доходов связано со снижением поступлений налога на прибыль по проекту «Саха-лин-1» (уменьшение объема выручки, снижение добычи нефти и увеличение затрат на реализацию проекта). В 2009 г. инвесторами проекта «Сахалин-1» уплачено налога 15,5 млрд. рублей. В связи с направлением оператором проекта выручки от реализации углеводородов на возмещение затрат по строительству завода СПГ поступление налога на прибыль до 2014 года в бюджет не прогнозируется. Что касается налога на прибыль организаций, в рамках традиционной системы налогообложения на 2010 год, по прогнозу, он составит 5,2 млрд. рублей. К сожалению, ситуация, складывающаяся с уплатой налога в текущем году, свидетельствует об ухудшении финансовых результатов деятельности организаций против прогнозируемой летом 2009 г. На 2010 г. поступление налога на прибыль в рамках соглашений о разделе продукции прогнозируется только по проекту «Сахалин-1» в объеме 4,2 млрд. рублей, что на 11,3 млрд. меньше поступлений этого года. Росту доходной части бюджета по идее должны были бы поспособствовать все прочие отрасли островной экономики. Но пока, увы, на приоритет сырьевых отраслей никто не покушается. Перерабатывающая промышленность, скажем так, пребывает в коме... В итоге доход казны по-прежнему связан в основном с нефтью. Словом, расходы – в соответствии с доходами – будут урезаны. Конкретные цифры станут очевидны позднее. Пока же депутаты облдумы предлагают губернатору направить дополнительные средства казны на социально значимые нужды. В частности, на предоставление муниципалитетам субсидий на оплату проезда к месту отдыха и обратно работникам бюджетных учреждений. Закон «о северах» никто не отменял, и, если те же педагоги летом не смогут выехать в отпуск, это породит массу судебных исков и – не исключено – социальную напряженность в районах, которые самостоятельно такую ношу просто «не потянут». Намерены депутаты «вступиться» и еще за одного «пострадавшего» – городской округ «Город Южно-Сахалинск», которому разработчики законопроекта отказали в субсидии на выполнение функций областного центра. Цена вопроса – 420 млн. рублей. С какой целью это сделано, честно говоря, непонятно. Все-таки «главный» город области имеет право (в том числе и на законодательном уровне) на финансовую поддержку. Впрочем, претензии к авторам законопроекта есть и у контрольно-счетной палаты области (КСП). По мнению специалистов палаты, имеет место расхождение между показателями, содержащимися в прогнозе социально-экономического развития области, и показателями, использованными в расчетах поступлений отдельных налогов, что повлияло на объем прогнозируемых доходов. Попросту говоря, прогноз налоговых поступлений в бюджет занижен. Система эта не нова и, помнится, неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционно настроенных депутатов: доходная часть заведомо занижается, а дополнительные средства затем через поправки к финансовому закону распределяются в «пожарном порядке» по инициативе исполнительной власти... По расчетам КСП, план по налогу на доходы физических лиц подлежит увеличению на сумму не менее 300 млн. рублей. Также при расчете прогноза поступлений налоговых платежей не предусмотрено дополнительное их поступление за счет сокращения недоимки по действующим налогам. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, запланированы ниже уровня 2009 г. Словом, резерв есть. И если поскрести – с профессиональным подходом – по сусекам, то можно найти подкрепление по отдельным статьям и видам расходов, запланированных ниже расчетной потребности. Так, на реализацию закона «О лекарственном обеспечении населения Сахалинской области» предусмотрено 103,5 млн. рублей. Без учета роста цен на лекарства в 2010 г. недостаток средств областного бюджета, полагают специалисты КСП, составит как минимум 19,2 млн. рублей. А недостаток финансов на оплату высокотехнологичных видов медицинской помощи (специальное лечение за пределами области) даже без учета изменения тарифов на пассажирские перевозки превысит 38 проц. от запланированных на 2010 г. назначений. Далее. На внутриобластные перевозки пассажиров воздушным транспортом предлагается направить 112,5 млн. рублей, что не соответствует потребности. В «обделенных» и дорожное хозяйство, по этому подразделу запланировано на 625 млн. рублей меньше уровня 2009 г. Еще один нюанс. В следующем году ожидается значительное сокращение капитальных затрат. Такой подход означает, по существу, заем у будущих поколений. А фактически происходит откладывание решения насущных проблем «на завтра». По состоянию на 1 октября 2009 г. на балансе УКСа числятся незавершенные строительством объекты и затраты по проектным работам на общую сумму 1 млрд. 451 млн. рублей. Однако в проект адресной инвестиционной программы на 2010 г. включен только один объект из состава незавершенного строительства. Понятно, что на дворе кризис. Денег на все и вся не хватает, бюджет дефицитен (предположительно в сумме 7 млрд. 519 млн. рублей), и надобно затягивать пояса. Но уместно делать это сообща – в том числе и власти. Поумерить свои зарплаты; поскромничать при оснастке чиновничьих кабинетов, ремонте административных зданий; поумерить «охоту к перемене мест» и сократить командировочные расходы и так далее. Случится ли вот такая единая, антикризисно настроенная, Россия (я не о партии, конечно)? Что касается проекта бюджета области на 2010 год, он еще может быть подкорректирован – было бы желание! Думцы намерены приступить к его чтению уже в ноябре. Л. ПУСТОВАЛОВА.

Газета "Советский Сахалин"

7 ноября 2009г.


Вернуться назад